内容提要   青年就业，已经成为二十一世纪急需要解决的一个世界性难题。目前世界失业人数已经达到了1.859亿人,失业率6.2%,均创历史记录水平，而世界各国的青年失业率都要明显高于其国家的平均失业率，青年失业问题十分严重，世界失业率的上升主要发生在青年人身上。中国是一个人口大国，青年就业问题也日渐突出，在2004年全国城市登记失业人口中，35岁以下的青年占了70%。浙江省青年求职者近年来大幅度增长，青年——已经成为浙江省劳动力市场的求职者主体，全省青年失业的问题也日趋严重。本文旨在通过对全球、全国、全省青年就业形势的分析、评估和研究，找出青年失业的原因及带来的相关社会问题，提出解决青年就业问题的对策及建议，以期我省的青年就业问题得到社会各界特别是政府的高度重视。

       关键词：青年就业  形势  原因  问题  对策

     　作者：陈诗达，男，1955年生，浙江宁波人，浙江省劳动和社会保障科学研究院院长，高级经济师；徐红梅，1968年生，浙江省劳动和社会保障科学研究院研究人员。（杭州310007）

 

 

 　　“青年”，根据联合国的定义，指16-24岁年龄段的任何人，由于这个年龄段的人基本都是初次就业，没有工作经历和经验，有的缺少相应的技术技能，有的尚未形成自我价值观，因此失业率一般都比成年人高。但是，随着生活水平的提高，教育培训的普及，我国青年初次就业的时间正在往后延伸，例如随着高等教育的普及，除了大中专毕业生大幅度增加外，研究生以上学历的群体正在不断加大，他们毕业后初次就业时间就将会超过24岁的界限。此外，随着灵活就业兴起和劳动力流动的加快，就业转失业人群中30岁左右的青年劳动者增多。因此，我们在研究青年就业问题时，把25-34年龄段的人也纳入研究范围，把“青年”定义为16-34岁，目的只是为了更好地探讨16-34岁的青年人的就业问题。

　　青年就业，成为二十一世纪急需要解决的一个世界性难题。据国际劳工组织对世界就业形势的最新报告——《2004年世界就业趋势》指出，目前世界失业人数已经达到了1.859亿人,失业率6.2%,均创历史记录水平，而世界各国的青年失业率都要明显高于其国家的平均失业率，青年失业问题十分严重，世界失业率的上升主要发生在青年人身上，2003年全世界大约有8800万15—24岁的青年没有找到工作，比10年前增加了25%，占全球1.86亿失业总人口的47%，失业率高达15%。在一些拉美国家，青年失业人口甚至已经占到整个失业口数的一半。在不少发展中国家，青年失业者已经超过了50%。不仅发展中国家存在严重的青年失业问题，在欧美和亚洲一些发达国家青年就业形势也不容乐观。美国2003年失业率一度上升到9年来的最高6.4%，以证券业为例，美国全国自2001年以来裁减了5.27万个工作岗位，作为世界金融之都的纽约一下子就裁了3.87万人，而在这些岗位上工作都曾被称为青年有为一族。据最近全美大学生及雇主协会对去年接受2.4名大学毕业生的300多家雇主和公司的调查，大学毕业生的就业机会比上年减少4%。特别是想工作、但因为相信没有工作机会而放弃找工作的人数在不断增加。这些“丧失信心的”求职者从一年前的33万人上升到目前的47.47万人。在日本有大约170万35岁以下的人失业，这一年龄段的失业者达到10%，这几乎是所有年龄段平均失业率的两倍，无业青年成为日本未来的问题，日本经济学家认为，对日本的未来繁荣而言，影响最大的不是日元的升值，那是短期的问题，真正潜在的障碍是日本的无业青年问题。日本无业青年问题将会最终决定日本能否实现3%到3.5%的真实增长潜力，或者这个国家是否仍然不能摆脱根本的低增长模式；在韩国去年上半年失业率上升到3.2%，其中年龄在20到29岁之间的青年人群失业率达7.1%，据韩国有关部门对当年大学毕业生状况的调查表明，只有44%的人找到了工作；瑞典失业率也已从2001年时的3.6%升为现在的4.8%，失业人数22万多，曾经号称瑞典大学毕业生乐园的爱立信等世界级大公司也纷纷调整、裁员，连一些毕业于瑞典皇家工学院、斯德哥尔摩商学院等著名院校的大学生们毕业求职也变得竞争异常激烈；在印度，只有不到10%的大学生能够找到比较称心的工作；巴西城镇居民的失业率达13%，失业人数为275万，政府推出的“初次就业计划”正在努力减少青年人口的失业；各国的青年失业率随着近两年经济的衰退而上升，为此，联合国秘书长安南发出警告：当今社会竞争激烈，就业得不到保障，青年群体失业人数正在逐步给世界各国带不同程度的影响。青年就业问题早已引起国际社会的普遍关注。

　　资料来源：经济合作与发展组织1997年公布的数字

　　我国近几年青年人就业问题也开始凸现。中国是一个人口大国，有13亿人口，3.2亿青年，就业一直以来就是一个重大问题。而从业人员中，35岁以下的青年劳动力就占了近50%，1999年的数据显示，7亿从业人口中，47.3%是在16-34岁之间。改革开放以来，中国青年失业率一直居高不下，据劳动和社会保障部2001年对沈阳、南京、郑州、宜昌等下个城市下岗失业职工的调查，35岁以下的失业青年高达53%，而上海青年2003年失业率已达60%，据国务院新闻办公室不久前发布的《中国的就业状况和政策》白皮书指出：中国青年就业问题日渐突出，在2004年全国城市登记失业人口中，35岁以下的青年占了70%。21世纪前20年，中国16岁以上人口将以年均550万人的规划增长，到2020年劳动年龄人口总规模将达到9.4亿人口。在劳动年龄人口持续增长的同时，目前尚有1.5至2亿农村富余劳动力需要转移，全国每年有1000万人进入劳动力市场，而其中绝大部分又是青年劳动力。自1999年大学扩招以后，青年学生的就业问题更是成为社会关注的热点。据对有关资料分析，2001年全国共有高校毕业生115万人，当年初次就业率为70%；2002年共有高校毕业生145万人，较上年增加30万人，增幅达到23.1%，当年初次就业率为64.7%，比上年下降约5个百分点。2003年高校毕业生达到212万人，比上年又增加了46.2%,教育部于当年7月6日公布的数据表明，大学生初次就业签约率仅为50%。到11月份，教育部提供的消息说，经过方方面面的努力，2003年大学毕业生就业率达到了70%。有关方面认为，这个数字是50年来最低的，自1996年开始大学生就业率统计以来，这个数字从未低于75%。2004年，高校毕业生达到280万人，比上年再增长68万，增幅达32%。中专生也将毕业200万。到2005年，进入就业市场的高校毕业生将可能突破340万人。而据劳动部2004年公布的当年城镇新增劳动就业岗位900万个，其中500万个要解决下岗职工的再就业，剩下的400万个岗位除了要解决280万有大学生就业，200多万的中专毕业生就业。即使不再考虑社会上其他从业人员的需要，仅就这三块来说，目前岗位缺口已达80万，如果加上历年沉淀的未就业大中专业毕业生和就业转失业的青年劳动者，在今后几年内，青年就业的压力非常严峻。 

　　据《2004浙江统计年鉴》，浙江省2003年底常住人口4551.58万人,18-35岁青年人口1220.54万人，占全省总人口的26.82%。近年来，全省青年求职者大幅度增长，青年业已成为浙江省劳动力市场的求职主体。主要来自四条途径：一是城乡新成长青年劳动力。由于我省人口基数大，自然增长的新成长青年劳动力每年数量众多，这几年正处于峰值时期。这部分新成长青年劳动力除了继续升学和应征入伍的人员外，大部分进入劳动力力市场求职；二是大中专毕业生。近年来由于高等教育的普及，大学的扩招，各类大中专毕业生在2002后开始大幅度增长，2002年全省高校毕业生5.8万人,2003年达到9.3万,增长幅度高达60%,2004年更是达到12.2万人，比上年增长31%。大中专毕业生已经成为职场求职人员的一个重要组成部分。三是城市化进程中农村需转移就业的青年劳动力。全省目前正以每年50多万的速度向城镇转移农村劳动力，据估计至2010年,全省尚需转移的农村劳动力约有300多万，而这其中绝大多数是青年劳动力；四是外来人口中的青年劳动力。浙江省经济快速发展，政府几年来一直放低门槛吸纳外来劳动力，因此外来人口快速增长。据省公安厅2004年6月底统计数据，全省暂住人口已达1100万，比上年同期增加203万，上升22.68%，预计随着全省经济快速增长，暂住人口总量仍将持续上升。由于外来劳动力多为青壮年,因此带动全省青年劳动力供给量的相应增长。下面我们从几个侧面来分析我省青年就业形势：

 

　　资料来源：《跨世纪劳动就业研究》

 

   　1、劳动力市场青年就业供求信息分析：

　　调查显示，在我省劳动力市场求职的人员中16—34岁青年人占了70%—75%，新成长初次失业青年逐年增加，新成长失业青年求职人数已经占到了失业求职人员总数的三成以上，2003年上半年甚至高达40%，青年就业总量矛盾上升。从劳动力市场求职者的文化程度来看，初中及以下、高中文化程度的劳动力是劳动力市场的求职主体，占全部求职者的94.62%；大专文化程度占了总求职者的4.79%，就业结构性矛盾突出。据对浙江省2003年第二季度至2004第二季度劳动力市场供求数据信息分析，可以看出青年就业问题已经在浙江省凸现。

 

　　资料来源：根据浙江省就业局2003年-2004年劳动力市场供求信息整理。

    　从表3中我们看到：2003年第二季度—2004年第二季度一年时间里,求职者总数合计3060767人，其中16-34岁求职者2227560人,合计占总求职人数的72.78%，说明16—34岁青年是劳动力市场求职人员主体。我们再具体地来看2004年浙江省劳动力市场第二季度求职人员年龄分布情况

 

　　资料来源：根据浙江省就业局2004年第二季度劳动力市场供求报表整理。

   　从表4我们可以看到，2004年第二季度，全省共登记求职人数794262人，其中16—24岁的求职者317755人，占全部求职人数的40.01%， 25—34岁的求职者280490人,占全部总求职人数的35.31%。16-34岁的求职者合计598245人，约占全部求职人数的75.32%。而35—44岁的求职者只有151776人,只占全部求职者的19.11%,45岁以上的求职者更少,只有44242人,只占5.57%,这表明劳动力市场“4050”下岗人员再就业的矛盾已经趋缓,而青年就业的矛盾日益上升。另据杭州市就业部门２００３年第三季度发布的杭州市区人力资源市场需求和求职情况分析，１６－２４岁年龄段的人求职最难，3.2万该年龄段的人占总求职人数的10%,求人倍率为2。

　　注：新成长失业青年是指城镇失业人员中，从未就业，目前正以某种方式寻找工作的人员，包括初高中、职业高中、技校及大中专毕业生中未能升学、参军、被国家统一分配或单位录用的人员，以及其他初次失业的人员。资料来源：根据浙江省就业局2003年-2004年劳动力市场供求信息整理。

 

　　从表5我们看到，2003年第二季度——2004年第二季度失业求职者合计1263950人，占总求职人数的41.30%，说明失业求职人员是求职人员的重要组成部分。而新成长失业青年求职人员441576人，占失业人员求职人数的34.94%，说明新成长失业青年已经成为失业求职人员的重要组成部分。以2003年二季度为例，当期劳动力市场失业人员求职者总数166413人，占了当期求职人员的51%，而当期新成长失业青年就有68066人，占当期失业求职人员总数的40.90%，说明新成长失业青年已经成劳动力市场求职者的主要群体之一,同时他们也是失业人员中的大多数。

 

　　资料来源：根据2004年第二季度浙江省部分市县劳动力市场供求状况分析整理

 

　　资源来源：根据2004年第二季度浙江省部分市县劳动力市场供求状况分析

　　从表6我们看到：劳动力市场求职人员文化程度普遍较低，初中及以下、高中文化程度的劳动力是劳动力市场的求职主体，占全部求职者的94.62%。

从表7我们看到：各技术等级的求人倍率均大于2，劳动力市场出现劳动力需求大于供给的态势，其中求人倍率最大的是高级专业技术职务、职业资格五级（初级技能）和职业资格一级(高级技师)，其求人倍率分别为18.94、3.16和3.12。非常明显地说明，目前的劳动力市场结构性就业矛盾突出。

　　2004年，全国新增劳动力1000万人，其中学生就有700万人，高校毕业生多达280万。浙江省2003年大中专毕业生9.3人，比上一年增长33%，2004年更是达到12.2万人，比2003年猛增60%，就业形势严峻。据杭州市就业局统计，至2003年11月底，杭州两年内没有找到工作的大中专毕业生有近5000人，准备出国、报考研究生的有3000人。至2004年2月，杭州大专以上学历、由就业转失业的人员就已经有1.2万人。

    资料来源：根据浙江省教育厅网上公布数据整理

从表6我们看到：2002年开始，浙江省大中专毕业生以33%、60%这样的比例大幅度猛增，初次就业率尽管经过政府和教育部门及社会各界的大力努力，分别达到76.0%、80.8%,大多数的毕业生找到了工作岗位,但是仍然有20%左右的毕业生当年没有找到工作。

2004年是我省高校扩招后第二个毕业生就业的高峰年，浙江省生源的毕业生达到12.2万人，比上年增长60%，加上各类中专、自考、成教毕业生，预计总量将突破20万人。就业压力全面显现：毕业生数量大，增幅高，而社会总需求没有明显增加，供需结构性矛盾突出，就业形势不容乐观，进一步加大了我省青年就业工作的压力。

 

　　3、从抽样调查青年失业率来分析：据浙江省劳动和社会保障厅和浙江省省统计局对2003年浙江省劳动力就业和社会保障状况抽样调查有关数据分析,16-24岁青年失业人数占总失业人数的22.8%，25-34岁青年失业人数占总失业人数28.88%，35-44岁失业人数占总失业人数28.75%，45-54岁占17.59%，55岁以上只占1.99%。从以上数据可以看出，我省16-34岁青年失业人数占总失业人数的51.68%，这个比例值小于全国的平均数，但是仍然说明目前16-34岁的青年是我省主要失业人群。以2003年全省年底城镇登记失业人数总数28.27万人为基数测算,则当年登记失业青年人数达14.6万人。

 

    　当前青年失业的原因是多方面的，主要存在以下几个方面：

　　原因之一、结构性矛盾，导致青年失业率上升。随着科技进步，产业现代化等的发展，用工单位对求职者文化、技术水平的要求不断提高。然而大部分青年求职者自身素质不高，文化程度低，职业技能单一，缺乏工作经验和吃苦精神，适应能力弱等，制约了他们竞争就业和创业的能力。当前，浙江省人口平均受教育年限只有7.6年，虽然青年群体受教育年限要高于这个平均水平，但是，从近年来20%左右的大学毛入率来看，青年接受高等教育的机会还是很少。据劳动力市场提供的数据看，全省每年未能升学直接进入劳动力市场的初高中毕业生在5万人左右。从2004年上半年劳动力市场统计的结果分析，以上进入劳动力市场的求职者中，高中文化程度及以下的劳动力占全部求职者的94.62%；大专文化程度以上的只占了总求职者的5.38%。

职业技能水平也已经成为影响青年就业的另一个重要因素。据对浙江省各地劳动力市场提供的信息分析，各技术等级的求人倍率均大于2，求人倍率较大的是高级专业技术职务、如职业资格一级(高级技师)，其求人倍率为18.94。出现一方面大量的青年找不到工作，另一方面用人单位找不到有技术技能的青年劳动力的局面。文化层次偏低，技能水平单一，不适应当前的新型产业需求，这种结构性矛盾是导致失业青年增加和重要原因。

　　原因之二、劳动力社会总需求不足，影响青年就业。劳动力社会需求直接影响着就业状况，总需求的不足必定影响到已经成为求职者主体的青年就业。中国目前的总体就业弹性系数为0.1，也就是说，GDP增长1个百分点，只能带动0.1个百分点的就业增长，大约是80万人，相对于20世纪80年代，经济增长对就业的拉动作用已经降低了2／3。浙江省经济依然以每年十几个百分点持续高速增长，但由于就业弹性系数降低，经济增长对劳动力的吸纳作用已经明显减速，1991年浙江GDP每增长1个百分点可增加就业岗位21.13万个，而到2002年只能增加5.7万个岗位。但与此同时，青年劳动力却一直高速增长，新增就业岗位不能满足求职者的需求。据浙江省统计年鉴，2002年城镇新增就业人数72.71万人，比2001年的新增就业人数53.67万人增加了19.04万人，增幅为35.5%，2003全省城镇新增就业人数为84.29 万人，比2002年增加11.58万人，增幅为15.9%，新增就业人数增幅趋于下降，而同期浙江省GDP年增长一直在14%左右。由此可见,经济增长对拉动就业需求作用日趋减小。与此相反，据“五普”资料，浙江省新成长劳动力却达到近年来的峰值。另一方面，从全社会对高校毕业生供需分析来看，据浙江省教育厅发布的数据，2001年浙江省高校毕业生的社会总需求为4.9万人，比2000年增长10%，其中本科生2.9万多人，专科生1.3万多人，研究生6500多人，而当年全省本专科毕业生只有3.7万多人，比总需求还少1.2万人，总量呈现供需两旺供不应求的良好态势。但是到了2002年，全省社会总需求降到4.2397万人，比2001年减少了6603人，其中研究生4143人、本科生 2.522万人、专科生1.3034万人，而2002年毕业生却比2001年增加了2.1万人，达到5.8万人，供需相差1.5603万人。青年就业形势更为严峻。

　　原因之三、择业观念的冲突，导致青年就业难。改革开放以来，社会各方面都发生了翻天覆地的变化，青年——作为就业的主要群体，择业观随着经济社会的发展不断经历着种种冲突。一部分青年人在市场经济的大潮中，走“自主择业、自由就业”创业就业之路，努力在现实提供的条件和可能下谋求个性的最大发展，最终实现了自我价值。但是，有相当一部分青年人，跟不上经济社会转型的步伐，择业观念陈旧或就业期望过高，而失去本可以就业的机会，成为各种“漂”的一族。如有的只把就业目标锁定白领、公务员，看不起技术蓝领，宁做千薪“白领”不做万元“蓝领”；有的不从自身实际出发，没给自己一个合理的职业定位，一味要找高工资、高福利的单位；有的眼睛一味只盯着大城市和发达地区，对小城镇和欠发达地区退避三舍等。浙江省作为东部沿海发达地区，经济保持快速的发展，带来人民生活水平不断提高的同时，也创造了大量的就业岗位，这对全国各地区的劳动力有一定的吸引力，特别是青年劳动力源源不断地涌入。但浙江省的城乡之间，大城市小城镇之间的发展也存在区域差异，如果青年求职者都只想留在大城市和发达地区，不愿意去小城镇和欠发达地区创业，就会造成一方面很多青年人“漂”在大城市和发达地区找不到工作，另一方面小城镇和欠发达地区却找不到所急需的人才的局面。其结果不仅是增加了大城市青年就业压力，同时也使很多青年失去就业良机，也严重影响了社会整体的均衡发展。

　　原因之四、现行教育制度影响青年就业。许多实证证明，青年就业难并不单纯地是没有岗位，更多的是“有事无人干”和“有人无事干”的结构性矛盾所导致。求职者缺乏与岗位相匹配的职业技能，一个重要原因就是我们的教育制度本身存在着问题。

一是九年制义务教育“出口瓶颈”导致大量无职业技能的初中毕业生过早进入劳动力市场。城乡二元结构导致“教育公平”面临挑战，农村教育基础设施和师资队伍建设投入不足，使农村义务教育水平低，投入少，发展慢，教育质量无法得到保证，而全省高中资源不足，升学竞争激烈，从而导致每年大量升学无望的农村初中毕业生直接进入劳动力市场。

 

　　资料来源：据《浙江省国民经济和社会发展统计公报》（2000年-2003年）整理

　　分析表7我们都可以得到这样一个结论：浙江省初等教育阶段适龄儿童99.99%都能入学；小学升初中入学率也基本在98%左右；但是初中升高中阶段则有20%左右的学生没能继续上学，他们中有相当大一部分人因此而进入劳动力市场就业。以2002年为例，当年全省有270.3万初中在校生，平均每年初中毕业生将达90万人左右，以80%的高中入学率计算，每年就会有18万左右的初中毕业生上不了高中，九年制义务教育明显出现“出口瓶颈”。这些无职业技能的初中毕业生进入劳动力市场，由于文化素质无法与社会需求相匹配，开始经历失业。

　　二是职业教育发展相对滞后，尤其是农村职业教育近年来更是出现下滑现象。由于受各种因素影响，职业教育一直得不到相应的重视，各地投入的经费不足，学校教学条件落后，师资缺乏，在职教师专业结构跟不上社会需求，这些都影响着青年求职人员职业技能素质的提高，从而影响青年就业。             

　　三是高等教育改革跟不上社会需求的步伐。如学科专业设置与经济发展和产业结构不相适应。据抽样调查显示，目前大学毕业生专业对口就业的不足50%。数据显示，2004年全省本科200多个专业中，如环境艺术设计、生物学教育、高分子科学与工程、工业造型设计、热能与动力工程、计算机科学教育、轻化工程、机械工程及其自动化、护理等70个专业就业率较高；但也有不少专业就业较冷，如金融学专业的证券投资方向，省内高校本科毕业生103人，就业率只有66%左右；法学专业各专业方向普遍就业不佳，像经济法方向，本科毕业生96人，就业率只有55%左右，民商法方向51名本科毕业生，就业率60%左右；还有如海洋渔业科学与技术等专业就业也偏冷。

　　四是教育投入落后于产业投入。《中国教育改革和发展纲要》确定国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例要逐步提高，2005年达到4％以上。而据《2003浙江社会发展蓝皮书》，全国2002年平均值为3.19%，浙江省只有3.0%，低于全国平均值0.19个百分点,与2005年过到4%的《纲要》目标还差一个百分点。但是浙江省的产业投入则一直居全国前例。因此，只有加快对教育的投入，包括吸引民间资本的投入，才能从根本上提升青年就业者的文化素质和职业技能。

　　原因之五、低薪酬水平和高生活成本影响青年就业。一方面，由于劳动力市场供过于求的状况不可能在短期内改变，因此直接影响到劳动力市场薪酬水平长期在低位区徘徊。有关调查显示，2004年大学毕业生的起薪将比去年降低25% —30%。在就业形势不容乐观的大背景下，就业者纷纷降低薪酬的期望值，特别是一些刚刚从学校大门出来的青年就业者，对岗位薪水的期望值变得更现实，甚至把月薪期望值降低到了千元左右。在浙江世贸中心举行的2004大中专毕业生大型招聘会上，全省各地1200多家企事业单位推出近两万个就业岗位，登记求职人数近10万人次，众多企业放低了起薪，许多学生也开出超低的800 元月薪。但是另一方面，经济的快速发展带来生活成本的节节攀升，近几年来浙江一些城市生活水平上升得很快，杭州、宁波、湖州、绍兴等城市的人均可支配收入和消费支出增幅均居全国前列。低薪酬水平和高生活成本两者形成了强烈的反差。如杭州市天价房价问题一直困扰着每一个想在杭州创业的青年人。据浙江省企业调查队调查报告显示，杭州市房价由1999年均价每平方米2000元上升到2003年的每平方米6000多元，市中心均价已经突破每平方米10000元。浙江省房价与城镇居民同期收入比已高达9.6倍，杭州市更是达到11.3倍，远远高于国际上认可的3倍～6倍的标准，大大超过了居民的承受能力。由此带来的租房价格和其他生活成本也一路骤增，使青年人不得不频繁地跳槽，以期获得更高的薪酬。在就业——失业——再就业——再失业的过程中，就业的不稳定性使一些青年人被搁到了就业市场的边缘，逐渐成为就业的困难群体。

 

　　原因之六：劳动力市场信息不畅等其他因素，影响青年就业。劳动力市场作为构架用人单位和劳动者之间就业的供求桥梁，劳动市场的信息准确、及时非常重要。但据有关部门2003年对全国89个城市劳动力市场的调查[wu3] [wu3]，由于供求信息不匹配，竟使17%的就业机会在无形中流失，全国累计流失就业岗位152.6万个，占全国当年新增就业机会的1/5。还有一些用人单位用人观存在某些偏差影响了青年就业。不少用人单位以“有工作经历”为招聘条件，这样把一大批无工作经历的青年就业者推出了就业市场。而另外一些用人单位为降低成本，情愿多招用低素质的廉价劳动力，而不愿意招用高素质的“高薪”人才。研究表明，年轻员工和高素质的毕业生对公司所做出的边际贡献远远大于他们所得到的实际工资，而年老员工和素质低的劳动力的工资比他们所做的边际贡献都要多。

     三、 青年失业带来的问题

    失业——将会给青年的身心造成严重的影响。因为青年人精力充沛，热情高，干劲足，对未来满怀理想和期望，如果刚踏入社会就遭遇失业的打击，这会使他们对现实感到迷茫和失望，由于失业所带来的心理上的挫折感，不仅会影响他们的创业的热情和潜能，还因为不能及时融入社会影响他们的行为和观念，最终引发一系列的社会问题。具体来讲，青年失业带来的问题有：

　　1、失业使青年期望摆脱贫困的愿望落空，同时又使他们陷入无法与社会融合的窘境。这是因为，一方面就业是减少贫困的核心。特别对从贫困、欠发达地区进城就业和考入大学的青年来讲，通过就业获得物质回报是他们消除贫困的根本途径。失业意味着他们摆脱贫困的希望破灭；另一方面，青年就业还有更深层次的意义，远非只是金钱和物质意义层面的回报，它是青年实现自我和融入社会的主要途径，是否能得到社会的尊重，是否实现自我价值等，都只有通过就业融入到这个社会中去，才能一一实现。而失业使两者难以融合，久而久之，就会与社会产生疏远感，这将会对青年的心理造成极大的伤害。从这个意义上讲，失业对青年人来说，比暂时的贫困更可怕。

 

　　2．青年失业造成人力资源和教育投资的浪费，影响人们投资教育的积极性。目前，在我国劳动力素质整体有待提高的时候，一批受过高等教育的青年人刚毕业就步入失业大军的行列，出现“知识失业”现象，这极大地造成了人力资源的浪费。由于就业难，有越来越多的大学生或选择读研读博，或选择留学海外，继续增加教育投入，根据中国研究生招生信息网的数据显示，2004年全国考研人数再创新高，超过了170万人。选择杭州为报考点的考生达到12000多人，比去年增加5000人，增幅超过70%。这表面上看暂时缓解了当期的大学生就业压力，但是几年后当大批研究生、博士生纷纷毕业时，就会形成一种“就业挤压现象”——研究生干本科生的工作、本科生干专科生的工作，就业压力将依然存在，而这最终造成更大的人力资源和教育投资浪费。近10年来，人们对于教育的投资热情不减，这都基于这样一个观念：受教育程度越高获得高收入的预期就越大。我们来看浙江省一个家庭培养一个大学生投入的“教育资金”。

 

资料来源：根据2004年省城调队对全省24年市县4079户城镇居民教育费用开支抽样调查整理

 

　　按表8计算，19年时间里，在不考虑物价涨跌影响的情况下，从幼儿园到大学的教育投入共计14.3万元，如再加上择校费平均5452元，一个家庭培养一个大学生共需投入14.85万元，这其中还不包括参加各种培训班的累计支出和生活费。由此可见，自大学生不包分配后，教育投资已经成为个人或家庭的大宗投资行为。这对工薪家庭来说已不是一个小数目，对贫困家庭来说更是一个巨大负担。如果毕业因找不到工作继续读研读博或出国留学，投资成本将会更高。那么一旦失业，这种损失的巨大可想而知，危害将会是全方位的。一旦人们对教育投资回报丧失信心并形成一种社会共识，对投资教育的积极性就会减退。而在国家还不可能对除义务教育外提供免费教育的今天，这将会影响一大群人，甚至一代人受教育的程度，最终造成国民素质下降，影响到社会经济的发展，影响到我国综合国力的提高和与世界发达国家的竞争力。这正是青年失业这个问题严重性之所在及可能带来的可悲之处。

 

 

　　4、青年失业引发社会不安定因素。青年是思想最为活跃、精力最为充沛的人群。在他们刚刚准备步入社会的关键时刻就受到失业的打击，容易引起他们对社会的不满，一些人还可能由此做出许多过激的行为，这既不利于社会安定，又可能会毁了一些本很有前途能为国家贡献才智的人的前程。如2003年浙江省嘉兴就发生了一起因大学生就业引发的恶性事件。而那些本想进城务工致富的青年，因为失业找不到工作，在城市可能遭受种种歧视，也容易因此而走上犯罪道路。据浙江省司法厅统计数据，近几年来，浙江省每年刑满释放和劳教期满解教的归正人员约有1.8万人左右，其中35周岁以下的青年就占近70％。归正青年回归社会后，由于世俗的偏见，很难重新找到就业岗位，加上年纪轻，思想情绪不稳定，自控能力比较差，很容易再次走上违法犯罪道路。目前，重新犯罪率在5％左右，其中归正青年重新犯罪就占了8成。近些年来由青年失业引发的各类刑事案件各地都有不少报道，十分值得警示。

    　四、 促进青年就业的对策建议

　　青年失业引发的问题已经引起了了社会的广泛关注。近几年来浙江省各级政府和有关职能部门还出台了不少有利于促进青年就业的政策和措施。青年求职者的就业观也开始逐步转变，重视对自己的职业进行尽早规划、择业标准更趋灵活，薪酬要求更加务实，乐于自主创业等。但在当前仍然严峻的就业形势下，青年就业面临的困难还不少，促进青年就业还有很多工作要做。

　　一、深化教育体制改革，加强职业技能培训，解决青年就业结构性矛盾。针对当前青年失业群体庞大和就业结构性矛盾突出的问题，结合浙江省委、省政府提出的建设先进制造业基地的战略举措，我们认为，解决问题的关键是要逐步建立和完善本省的现代国民教育体系和终身教育体系。在保质保量完成九年制义务教育的同时，加大对高中段教育的投入，扩大高中教育覆盖面；要调整和完善高等教育内容，建立高等教育专业设置与毕业生就业率相结合的办学评价体系；要大力发展职业技能教育，对不同文化层次的青年求职者开展有针对性的职业培训；在开展职业技能培训时，可依托现有的企业职校、中等技术学校、职业高中、社会力量等机构拓展青年职业培训渠道；要结合浙江省的产业政策和产业结构调整开展新型行业、新型工种的职业技能培训；要把市场需求作为风向标，随时调整培训项目。同时，要建立一个信息畅通、规范有序的培训市场和青年就业创业孵化见习基地，开展青年就业职前培训、在职培训和转岗培训。通过职业技能培训为青年就业再就业创造条件，为浙江省建立先进制造业基地培养一批高素质的“灰领”人才。

 

 

二、大力发展中小企业，促进青年就业。要重视发展中小企业，充分认识中小企业为扩大就业和再就业发挥的不可替代的作用。首先是浙江的中小企业大多是劳动密集型产业，就业岗位较为充裕。企业规模虽然不大，但就业容量不小，特别是一些成长型中小企业，通过延伸产业链，每年开辟就业岗位均有数十个到上百个之多。其次是就业准入门槛低，给求职者择业留有较大的回旋余地。比如去年杭州市未就业毕业生招聘会上，300多家中小企业推出了招聘职位，其中没有学历限制的达1710个，占35.78%。再次劳动报酬比较丰厚，对求职者有较强的吸引力。近３年浙江省中小企业员工工资收入增长年均达到8.64%，2003年人均工资收入达11588元。
    同时，浙江中小企业用工机制和经营方式灵活，适合社会就业的多样性需求。许多在股份制中小企业从业的员工，不仅薪水不薄，而且还可以入股分红，成为股东。因此，面对新的就业人口剧增、高校毕业生大幅度增加、大批农村青年劳动力转移和外来青年劳动力大量涌入的严峻的就业形势，政府应该进一步制定和落实各项优惠政策支持各地创办中小企业，开辟新岗位，促进青年就业。

三、要重视培养青年良好的就业观和择业观。当前青年就业难，既有客观原因，也有青年就业观、择业观不合实际的主观原因。因此，积极引导培养青年良好、乐观、健康向上的就业观、择业观，以适应市场需求，是一个亟需我们认真研究的问题。首先，要向青年人宣传当前严峻的就业形势，使他们勇敢面对困难；二是要让青年人充分了解自身的优势和劣势，扬长而避短，给自己一个正确的职业定位，切忌好高驽远；三是要树立正确的市场就业观，丢掉一切与现实相脱离的陈旧观念，培养自己市场竞争的就业意识和能力；四是要树立凡是职业都是平等的观念，职业没有高低贵贱之分，只有适合与不适合之分，“白领”“蓝领”“灰领”只是工作不同，要引导和鼓励青年人到企业去、到基层去、现代化建设需要的地方去就业。五是要强化青年人的素质意识，个人的文化程度、知识结构、道德水准、技能高低决定就业的层次，因此要树立终生学习的观念，这样才能不被时代所淘汰，在市场竞争中立于不败之地；六是要树立正确的人生观、价值观，乐观面对困难，要经得起求职失败暂时失业的考验，在人的一生中，经历挫折是最大的财富，要学会在失败中奋进。七是要鼓励青年做有理想有抱负的时代弄潮儿，不安于现状，不安于享受，努力发挥自己的聪明才智和创造力，用自己的双手和辛勤的劳动实现理想和追求；八是要培养青年的创业创新精神，树立“自强自立”、“不等不靠”、“自主创业”的新时代就业观，这样青年就业的道路就会越走越宽。

四、鼓励青年自主创业，实现就业形式多元化。自主创业，是当代青年实现就业的一条有效途径，这已被越来越多的青年所接受。但对大多数青年来说，由于刚刚步入社会，经济基础薄弱，就是有点积蓄，也还要考虑结婚买房成家生子。所以，往往是有理想没有实力，有创意没有资金，有干劲没有环境，经常面临资金困境和政策“瓶颈”。这些都极大地挫伤了青年创业的积极性和成功率。作为政府，对如何帮助青年实现创业就业有义不容辞的责职。许多国家的经验告诉我们，帮助青年创业是帮助青年就业的最好方式之一。早在1995年，联合国大会在其通过的《到2000年及其后世界青年行动纲领》中，就把建立青年自主就业创业的机制列为青年就业纲领中的首项实施策略。2000年9月召开的联合国千年首脑会议上，“为青年创造体面的、建设性的就业机会”被列为联合国和各国政府千年发展目标之一。并建立了由联合国、国际劳工组织、世界银行和知名青年事务专家共同组成，为增加青年就业机会和解决青年就业问题提供建议和支持的“青年就业网络”。把帮助青年创业列为解决青年就业问题的四大方法之一。（四大方法是指四个“E”：Employability-提高就业能力；Equal Opportunities-男女平等就业；Entrepreneurship-支持创业；Employment Creation-创造就业机会）。浙江省市场经济起步较早，非公经济发展较快，青年创业就业环境良好，政府可因势利导，制定相关政策，如多方筹措资金，建立专门的青年创业基金，为有条件的青年提供无息创业贷款；组织工商界志愿开展“一对一”的青年创业帮扶指导等，鼓励青年自主创业。青年创业不仅能解决自己的就业问题，还能创造更多的就业岗位，帮助更多的人实现就业。此外，通过自主创业，还带动和促进青年就业形式的多元化。据浙江省城调队发布的2004年浙江省高校毕业生就业状况调查报告显示，当前大学生就业日益追求多元化，有三分之一的毕业生认为最有发展空间的求职手段是网上，有20.5%的毕业生通过网上信息、2.3%的毕业生通过电子邮件方式求职。不少大学毕业生同时从事多份工作，甚至在就业同时兼顾创业。我们要鼓励青年自主创业，通过创业促进青年就业多元化，以更好地解决青年就业问题。

 

　

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