笔者在劳动监察工作中，经常遇到用人单位负责人不配合，使监察中发现的问题与劳动者上门投诉及市长专线12345交办案件得不到及时的处理，严重影响了劳动监察行政执法形象和劳动者合法权益的保护，现就实际工作中碰到有关难点略举如下：
案例一：2004年5月20日，杭州围的世界家居用品有限公司46名员工集体上访，反映老板已逃逸，企业拖欠2004年4月1日—5月20日员工的工资，接报后本大队立即指派两名监察员赶赴企业进行调查。
经查：该企业是台商独资企业、法定代表人郑咏才（系台湾人）、企业营业执照等资料是本机构花钱从工商行政机关获得（因工商分局是垂直领导，是市工商局的派出机构，他们声明除了公、检、法等机关外，其它任何部门取证咨询都需付费。劳动监察机构为了保护劳动者合法权益，无奈只有花钱办事。到银行查询企业有关资料，银行负责人告知：除公、检、法、司等机关可查询外，任何部门都无权查询。法定代表人郑咏才于2004年5月10日逃逸后不知去向，员工因见不到老板，又拿不到工资，情绪比较偏激，多次向市长专线投诉和发生哄抢公司财产事件。根据公司财务反映该企业共欠（拖欠）46名职工工资31127元。拱墅区劳动行政机关于2004年5月25日向企业发出《劳动行政处理决定书》，限企业在接到《劳动行政处理决定书》之日起7日内支付46名职工31127元工资。为保证员工利益，防止财产流失转移或被哄抢，劳动监察机构通过区信访局与区人民法院协商，拱墅区劳动和社会保障局在2004年5月27日向拱墅区人民法院提出申请，要求对杭州围的世界家居有限公司的财产进行保全，但被法院驳回，无奈中本机构与企业所在地镇政府协商，由镇政府出面将财物负责派人保管（因《浙江省企业工资支付管理办法》第二十八条规定“劳动保障部门对企业未按国家规定和劳动合同规定支付劳动者工资，且有可能转移、隐匿设备、产品及其他物品的，可以依法先行登记保存。”但该条文缺泛具体可操作性）。
企业老板至今未露面，而根据有关法律规定，《劳动行政处理决定书》发出后必须在三个月后才能移交法院立案审理执行。拱墅区劳动和社会保障局只有等到2004年8月25日才移交（委托）拱墅区人民法院强制执行，现该案法院行政庭正在审理之中。
案例二：杭州创辉服装有限公司，法定代表人蒋福泉、企业地址在杭州市拱墅区祥符镇渡驾桥村、企业类型属有限责任公司（资料也系花钱从工商分局获得）。
几年来，该企业连续发生多起拖欠职工工资事件，已列为劳动部门重点监管单位。1月18日，该单位拖欠270多名职工工资，涉及工资总额为31万余元。由于外来农民工未能按时领到工资而无法返乡过年，引发了150多名职工集体上访。事件发生后，在杭州市拱墅区祥符镇政府、派出所和区劳动监察大队的共同协调下，迫使企业筹集资金15万元，暂时支付农民工的部分工资，尚有16万余元未能按时支付，严重地侵犯了职工合法权益，影响了社会稳定。
今年6月份以来，企业又多次发生拖欠工资事件。从7月、8月份两个月间，区劳动监察大队连续接到12345市长公开电话投诉12起，集中反映企业拖欠职工5月、6月两个月的工资。区劳动监察大队20多次到该企业调查处理，都未曾见到企业法定代表人蒋福泉。前几次，有一位姓丁的企业负责人接待，也属于应付。我们为了调查取证，要求企业提供营业执照复印件，职工工资名册，劳动合同，养老保险交纳凭证，职工考勤等材料。至今，企业未提供上述材料，拒不配合劳动行政执法工作。我们又要求企业管理人员提供法定代表人蒋福泉的联系方式或电话，均被拒绝告知。因此，区劳动监察大队按照法律程序向企业发出了《劳动监察询问通知书》、《劳动监察整改指令书》。然而，法定代表人蒋福泉置之不理，一直未曾露面，拒不执行劳动部门的行政行为，以上综述，企业法定代表人蒋福泉，法制观念极为淡薄，无视法律法规，拒不履行法律义务，恶意拖欠职工工资，引起职工多次集体上访，造成了极坏的影响，已成为严重影响社会不稳定的因素。该案本机构曾多次向市长专线、区委、区人大、区政府、区公安分局、区信访局、企业所在地镇政府及省劳动监察总队和市劳动监察支队书面反映，但至今也无结果。根据《浙江省企业工资支付管理办法》第三十三条之规定和浙劳社复[2002]104号“劳动监察机构可以不予受理，但应告知当事人可以依法提起仲裁和诉讼”，但职工怕麻烦不愿提起仲裁。我们根据《浙江省劳动监察规定》第二十七条之规定，提请公安机关给予法定代表人治安处罚或司法机关追究刑事责任，但公安司法机关认为法规依据不足；想由企业所在地经济合作社先行垫付、村经济合作社则认为：“他们与企业是房东与房客的关系，且自己的房租已有几十万未收到，也是受害者”。镇、区二级政府更不可能拿出钱来。劳动行政部门想作出处理决定，但又取不到具体的工资数额，无法按法律程序进行，该案至今还悬着。
以上二案例不难看出劳动监察手段之疲软、难度之大，有时是无法可依，有时是有法规而缺具体可操作性，外部是部门之间的协调配合难度，内部是监察和仲裁界限。笔者认为：劳动者的权益保护是一个系统工程，光靠劳动部门一家是很难完成的（自己千万不要认为劳动监察是万能的）。为确实保障劳动者的合法权益，建议有立法权的人大、政府应多到基层搞一些调研，在法规中应明确各级政府部门的职责和相互协调功能，千万再不要出台一些空洞的形同虚设而不能具体操作的法律条文。为保证基层（区、县、市）的劳动监察工作的顺利进行，应实行垂直领导（减少地方保护和干扰），属地管辖明确受理范围和劳动仲裁受理界限（降低办案成本提高工作效率），切实使劳动监察成为保护用人单位和劳动者双方合法权益的保护神。
