12月19日，陈加元副省长在《慈溪为失土农民筑起“安全保障网”》（省政府办公厅《专报信息》第1281期）上批示：慈溪市实现失土农民基本生活保障全覆盖，而且出台与“三险”衔接的政策，同时统筹城乡就业，加强技能培训，推动转移就业，做法很好，经验可资借鉴。我省失土农民社会保障工作起步较早，但近年来进展趋于缓慢，许多重点和难点有待突破。请劳动保障厅专题研究，明年适当时候进行一次总结和部署。（慈溪市劳动保障局）

 

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      近年来，随着城市化、工业化的快速推进，慈溪市出现了大批“失土农民”，据统计，全市约有18万左右失土农民，其中劳动年龄段就有近8万，为切实解决他们因失去土地后带来的养老、就业等事关切身利益的问题，该市采取一系列有力措施，为失地农民筑起了生活、就业的“安全保障网”，切实维护了社会的和谐稳定。

　　一、推进各类社会保障，解决后顾之忧。一是加大投入力度，推进养老保障。2003年初，慈溪市积极开展被征地人员养老保障工作，采取市、镇、个人三级分担机制，加大财政投入力度，市镇两级对参保人员每人补助6080元，由于政策设计科学合理，得到了广大失土农民的积极响应。截至今年10月底，市镇两级财政累计投入补助9.2亿元，全市被征地人员基本实现应保尽保，累计参保人员达到177941人，102105人已开始按月享受，其中保障人员人均发放标准226.86元。二是打通城乡二元养老体系，提高保障待遇。2005年，为顺应部分被征地农民要求参加更高层次社会保障的呼声，市里出台了“三保衔接”政策，打通了城乡二元养老体系，允许土保参保人员转移至城镇职工养老保障体系，市镇两级土保参保补助可以抵扣社保缴费，目前，全市已有近２万名土保参保人员转移到城镇养老保障体系当中，享受待遇提高了将近1倍。三是同步推进其他社会保险，满足不同需求。除面向全体农民的农村新型合作医疗外，凡失土农民转移到企业上岗的，可由企业为其办理城镇职工医疗保险、失业保险和工伤保险。今年，市里根据企业实际和农民工需求，制定出台了农民工住院医疗保险办法，完全由用人单位缴费，在企业上岗的失土农民可免费享受与城镇职工住院医疗保险相同的待遇。同时鼓励超过劳动年龄段的失土农民参加城乡居民医疗保险，缴纳200余元的费用，享受略低于城镇职工医疗保险的待遇。这一系列不同类型、档次的社会保险，满足了失土农民的多种需求，切实解决了他们的后顾之忧。

　　二、推进城乡统筹就业，赋予同城待遇。一是完善就业服务体系，提供统一服务。打破城乡二元就业结构，组织实施城乡统筹就业，在全市20个镇（街道）设立就业服务专窗，在350余个村（社区）配备就业援助员，对所有镇（街道）、部分村（社区）开通就业信息网，实现宁波、市、镇（街道）、村（社区）四级联动、实时对接、资源共享。将失土农民纳入每年一度的城乡劳动力资源调查范围，实行统一的就业统计和失业登记，失土农民可以在全市免费享受与城镇职工完全一样的求职登记、职业指导、职业介绍、推荐培训等“一站式”便捷服务。二是加大政策倾斜力度，扩大补助范围。将失土农民纳入社保补贴、小额贷款等城镇失业人员再就业的优惠政策体系，凡男50周岁、女40周岁以上劳动年龄段，享受最低生活保障或“零就业”家庭中其中一员的失土农民，被各类用人单位录用，并参加养老、医疗和失业保险的，给予用人单位每人每月150元的社会保险补贴；对自谋职业从事个体经营的失土人员，自工商注册登记三年内免交登记类、管理类、证照类各项行政事业性收费；并对公共职业介绍机构或非营利性职业介绍机构为失土农民提供免费职业介绍服务，每介绍成功1人给予50元的职业介绍补贴。三是加大就业援助力度，增加帮扶效果。积极开展失地农民就业帮扶工作，依托镇（街道）劳动保障管理服务机构，对“零就业”家庭开展摸底调查，建立与失地就业困难人员定期联系制度，推出“4050’失地人员个性化服务项目和“不挑不拣，一周上岗”的就业服务承诺，定期组织召开失地农民和农村富余劳动力专场招聘洽谈会，大力挖掘公益性岗位，扶持失地就业困难人员尽快实现转移就业。今年以来，全市共举办失土农民专场招聘洽谈会3次，帮助2800余名失土农民实现转移就业；挖掘公益性岗位485个，推荐392名失地就业困难人员重新上岗。

　　三、开展职业技能培训，加快转移就业。一是开展技能培训，提高综合素质。为使被征地农民就近、就地尽快实现转移就业，2004年市里出台实施《关于开展城乡劳动力统筹就业培训工作的实施意见》，提出了“十万农民工培训工程”的五年行动计划，开始对被征地农民开展各类就业技能培训。今年4月出台的《关于加快构建服务型城乡劳动力职业技能培训体系的若干意见》，将培训对象进一步扩大至企业在岗农民工。失地农民在上岗前、后，均有了参加技能培训的机会，为提高其综合素质和就业水平提供了有力条件。二是创新培训模式，提高培训实效。针对被征地农民现状，我们充分考虑市场和企业需求，结合当地经济实际，努力挖掘具有地方特色的培训项目，推出“一镇一品，一村一业”，打造培训品牌，创建培训特色，如天元成校对失地农民推出“按需培训”、“点菜开班”，大大增强了培训的针对性。其开设的古旧家具维修班，仅天潭村就有78人报名。同时，积极推行以“订单式”、“定向型”培训为主、“创业”培训为亮点、多途并施的技能培训模式，以企业用工调查、订单培训为基础，充分发挥订单企业的作用，实行校企合作、联合培训，如中环机械厂委托观海卫社区学院举办数控车床培训班，有58位失土农民参加了数控车床培训，全部实现了转移就业。截至今年10月底，全市已有4.5万余名被征地人员参加了培训，通过培训实现转移就业的有3.3万余人。三是加大补助力度，确保工作开展。为提高失地农民参加各类就业技能培训的积极性，促使其主动参与培训，确保培训的质量和效果，真正发挥培训促进失地农民转移就业的积极作用，自2004年以来，我市对被征地农民参加各类就业技能培训均给予全额补助。三年来市财政共拨付被征地农民培训专款1500余万元，有效保障了培训工作的顺利开展。