加快金保工程一期建设步伐
——黄亚萍副厅长在全省劳动和社会保障信息化工作座谈会上的讲话
（2006年9月7日）
这次全省劳动保障信息化工作座谈会是经厅党组批准召开的。会议的主要任务是，传达学习劳动保障部信息化工作座谈会精神，总结交流我省劳动保障信息化工作情况，深入分析当前面临的形势，研究部署当前和今后一个时期的劳动保障信息化工作。下面，我讲三点意见。
一、传达学习全国劳动保障信息化工作座谈会精神
8月24日至25日，劳动保障部在长春召开了全国劳动保障信息化工作座谈会。这次会议是在“十一五”规划的开局之年，劳动保障部专门就金保工程建设召开的一次重要会议。会议期间，华福周副部长作了重要讲话，吉林省劳动保障厅等七个单位从不同的角度，分别介绍了各自的经验，江苏省劳动保障厅等六个单位提交了书面经验材料。与会同志认真学习了华福周副部长代表部党组所做的讲话精神，并结合各地金保工程建设的实际，进行了深入、细致的讨论。部信息中心主任赵锡铭传达了全国电子政务工作座谈会的有关精神并作了会议小结。
华福周副部长在讲话中回顾和总结了金保工程建设情况，分析了面临的形势和问题，部署了今后一段时期金保工程建设任务，提出了“齐心协力，狠抓落实，全面完成金保工程一期建设任务”的工作要求。
一是去年以来全国金保工程建设情况。目前，全国大部分省级劳动保障部门及177个地级以上城市建成了符合国家标准的数据中心机房，通过数据整理和整合，数据中心的统一程度逐步提高；20个省份实现了与所辖全部地市的联网，广域网已经覆盖到70％的地级以上城市，城域网覆盖到65％的经办机构，有条件的地区已延伸到街道、社区，全国网络总体框架初步形成；全国已有31个省区市通过网络向部里上传养老保险监测数据，数据量已达到1.25亿参保人员，占全部参保人员的78.9％，有10个省份上报了失业监测数据，平均每月数据量近百万条，为宏观决策和政策制定提供了基础数据；340个统筹地区实施了社会保险核心平台软件，近90个地区实施了劳动99三版软件，统一软件的开发和推广应用取得新的成效；各地在政府网站、12333电话咨询服务中心、社区平台、社会保障卡等公共服务系统建设方面也做了大量工作，公共服务效果初步体现。
二是今后一个时期金保工程建设任务。主要概括为：完成示范城市建设、评估和验收一项任务；抓好统一数据中心建设和统一软件应用两个重点环节；全面推进全国联网实施进度、逐步扩大联网应用范围、加快公共服务系统建设三项工作。第一，要求各省继续加强对省内示范城市的指导和督促，争取将示范城市系统建设水平再提升一步，为验收做好准备。同时要求未列入示范范围的城市，也要对照示范城市的建设要求，加快本地区的建设进度。第二，部里将加大对数据质量的检查工作，建立数据管理和维护制度，通过严格的监督考核措施确保数据质量。第三，实施统一软件。目前，部里已经组织开发了劳动99（一版、二版、三版）和社保核心平台（一版、二版）两个核心业务软件，正在进行核心平台三版、全国联网监测软件、社会保险基金监管软件、社区平台软件、宏观决策支持软件等应用软件开发的前期准备工作，并计划通过“总集”的方式将这些软件集成起来，形成一个完整的软件体系。各地在系统建设中，一定要采用部里组织开发的上述软件，对于经办流程方面存在的差异，可在统一软件基础上进行本地化处理。第四，加强项目管理。要严格执行国家关于政府采购和招投标的有关制度，建立健全廉政责任制，在工程质量和廉政建设上取得双丰收。第五，做好长远规划。今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》，将劳动保障信息化作为战略重点之一，纳入到国家信息化的总体战略布局当中。已经国务院常务会议原则通过的《劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要》，又进一步明确了“十一五”期间金保工程建设总体思路，即“提高整体信息化水平，全面促进就业、社保、维权等各项劳动保障业务领域信息化应用。”目前有关部门正在制定“十一五”期间国家电子政务系统建设的总体规划，劳动保障部将据此提出“十一五”期间劳动保障信息化建设的专项规划，并提出金保工程二期的具体建设目标和任务。
华福周副部长在讲话中，还要求各级劳动保障部门在金保工程建设中坚持统一建设的前提下，根据形势的发展要求，紧密围绕劳动保障中心任务，努力适应新的需求，迎接新的挑战。要充分认识金保工程建设的长期性、战略性、艰巨性和复杂性，立足当前，放眼长远，以全面提升劳动保障管理服务能力为目标，将金保工程建设一如既往地抓下去，扎扎实实地抓出实效。
二、认真总结近年来我省金保工程建设情况
近几年来，在全省各级党委政府关心支持下，各级劳动保障部门，按照金保工程建设“完整、正确、统一、及时、安全”的要求，积极探索，勇于实践，经过几年的不断实践，我省劳动保障信息系统建设取得很大进展，提升了劳动保障系统整体行政能力和服务社会的水平。
（一）规划立项工作取得较大进展
2004年，劳动保障部审查并正式批复了我省金保工程一期建设项目可行性研究报告，我省正式启动金保工程建设。2005年12月，省发改委组织召开我省金保工程一期建设项目可行性研究报告评审会，并于今年1月正式批复，至此完成了省本级金保工程立项的任务。省本级一期投资6000万元资金也已落实到位。各地规划立项工作进展也较快，大部分地市完成了金保工程项目可行性研究报告的编制工作，部分的县市编制了金保工程项目规划方案，并向当地政府申请立项，有的已落实资金。据不完全统计，2005年全省共筹集建设资金1.8亿元。
（二）重点建设任务稳步推进
金保工程得到了各级劳动保障部门的高度重视。近几年来，各地按照省里的总体部署和统一建设的要求，进行系统整合，全力推进金保工程建设。杭州等地实施了“五费合征”系统，宁波、舟山对辖区县市进行了系统整合和数据集中，衢州七县市信息系统集中建设方案通过了专家评审，不少市县一体化建设也取得了显著成效。截至今年6月底，11个地市均建立了数据中心，其中5个实现了生产区的统一，10个地市建立了政府门户网站，5个地市开通了12333专用服务号码，杭州市建立了规模较大，功能齐全的电话咨询服务中心受到了人民群众的普遍欢迎。在建设过程中，各地也积累了宝贵的经验，随着金保工程统一建设的推进，提高了劳动保障信息化整体水平，也带动了劳动保障工作管理和服务水平的提高。
（三）全省联网及应用初见成效
2004年，我省完成了省—市网络建设，省数据中心上联部信息中心，并与11个地市全部实现了联网，有条件的地区网络已延伸到街道、社区，部一省一市三级网络已初步搭建完成。市—县联网已进入实施阶段。全省11个市都已经实现了养老保险监测省市联网数据上传，上传的数据质量总体良好。截止2006年7月底，全省11个市养老保险联网数据上传参保职工总人数为459.37万人，占全省参保职工总人数的59.38%，上传离退休人数为88.78万人，占全省离退休人数的60.8%。宁波市上传的数据已包含所有所辖区县市的数据（100%），其他市均为市本级数据。除宁波外，各市上传参保职工总人数占全市参保职工总人数70%以上的还有杭州、温州，60%以上的有湖州、舟山。联网应用逐步开展，省—市间视频会议系统已经投入使用；全省各地市已通过网络向省里上传养老保险监测数据；失业登记和失业保险监测已进入全面实施阶段，部分地区已经实现了数据上传。以互联网为基础的网上社保、网上职介以及网上统计直报系统已在部分地区实施。
（四）机构和队伍建设得到加强
目前，全省11个地市劳动保障部门均成立了信息化工作领导小组，10个地市的“一把手”亲自担任组长，其中2个地市成立了局信息处，3个地市成立了信息中心。尚未建立专门机构的地区，也都明确了具体的信息化综合管理部门。全省劳动保障系统加大了人才引进工作，不少地方招聘了高学历信息化专业人员，并组织多期培训，取得了较好效果。随着金保工程的建设实施，通过与有关专家、咨询机构、专业公司合作，使我们既学到了值得借鉴的项目管理经验和专业技术知识，也使我们的队伍得到了实践锻炼。目前一支熟悉业务，钻研技术，能够吃苦，甘于奉献，热爱劳动保障事业的信息化建设和管理队伍已经初步建立。
回顾金保工程项目建设历程，全省劳动保障系统的同志们一直在努力探索和实践，克服了许多困难，也积累了许多宝贵的经验。概括地讲，主要有以下三个方面：
一是领导重视，健全了金保工程管理机制。金保工程涉及的部门多，覆盖的业务广，需要进一步完善政策、优化流程、创新体制，如果没有各级领导，特别是“一把手”的重视和支持，是难以顺利推进的。在金保工程建设之初，各地就普遍成立了“一把手”任组长的信息化工作领导小组，健全了工作机制，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，规划财务部门、信息化管理部门、经办机构等部门通力合作、齐抓共管的工作局面，保证了金保工程建设的顺利开展。在金保工程建设过程中，各地劳动保障部门的领导能够靠前指挥，亲自协调争取资金，落实机构，研究解决各种难题，特别是在资源整合和机制创新过程中能够果断决策，亲自组织推动，保证了金保工程建设的健康发展。可以说，没有各级领导的重视和支持，没有各业务部门的相互协调和密切配合，就没有金保工程建设的今天。
二是应用为先，提升了业务管理和服务水平。金保工程建设的最终目标是提升劳动保障管理服务水平。各地在金保工程建设过程中，坚持应用为先的原则，牢固树立两个服务对象的理念：一方面，紧紧围绕劳动保障中心工作，为业务经办和政策制定提供支持，立足于服务各项业务工作；另一方面，坚持以人为本，通过开通12333劳动保障专用服务号码，开展以网上社保、网上职介等为主要内容的网上自助服务架起了与广大人民群众之间沟通的桥梁，立足于服务人民群众。各项联网监测的开展，为政策制定和宏观决策提供了更及时、准确、全面的第一手资料。通过建设统一的数据中心，搭建统一平台，为各项业务的协同办理提供支持，不仅有效地提升了各项业务的信息化水平，也促进了各业务之间流程的衔接。不少城市边建设边应用，对于系统中暂时存在的不足，能够在应用中去查找，以积极的态度去改进，在应用中不断提升系统的成熟度和稳定性。实践表明，只有坚持“以需求为导向，以应用促发展”的基本原则，才能充分发挥金保工程应有的价值。
三是夯实基础，促进了金保工程健康发展。数据、机构、队伍、制度以及软硬件设备等，都是金保工程建设的基础。许多地区通过开展数据整理工作，有效地提高了数据质量。比如宁波等市将数据整理作为一项重要的基础性工作来抓，经办机构投入了大量的人力、物力，信息化部门大力配合，取得了较为显著的效果。目前，在省里的整体部署下，针对养老保险监测数据的自查整改活动正在全省各地展开。各地信息化机构建设也在稳步推进，信息化队伍不断加强，为金保工程建设提供了组织保障。许多地区还建立健全了项目管理、资金使用、运行维护、安全管理等方面的规章制度，将金保工程建设纳入规范化的轨道。与此同时，各地的设备水平逐步提高，网络环境日趋完善，为信息化建设的深入开展打下了坚实的基础。
在总结经验和肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我省金保工程建设中仍存在一些急需解决的问题。主要表现在：系统的覆盖范围还有待进一步拓宽，统一软件的功能需要进一步增强；省—市—县网络需要有效贯通；系统的安全性需要进一步提高；数据质量需要进一步改善；地区间系统建设进度还不平衡，等等。此外，还有资金问题、人才问题、机构问题、体制问题以及部门间协调配合问题等，也困扰和制约着一些地区金保工程建设的进度。面对这些问题和困难，我们更要充分认识金保工程建设的艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和使命感，坚定信心，扎实工作，迎难而上，努力开创我省金保工程建设的新局面。
三、加快完成金保工程一期建设任务
“十一五”时期是承前启后的重要时期，也是劳动保障事业向着政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、运行更加稳健目标迈进的关键时期。新的形势和任务给金保工程建设提出了新的、更高的要求。经过近几年的建设，“一期工程”已经进入攻坚阶段。各地要按照国家金保工程建设的总体部署，统一规划、整合资源，强化数据中心和信息网络基础建设，力争再用1~2年左右的时间，全面完成金保工程一期建设计划。
（一）继续抓好统筹规划和资源整合工作
金保工程建设是一项综合系统工程，只有上下协调，步调一致，才能形成一个完整、统一的整体。各级劳动保障部门要按照统一规范、统一标准、统一流程，将各地的劳动保障信息化建设纳入全省的总体规划，形成良性互动的工作机制。按照金保工程建设总体部署，省里将进一步完善标准规范体系，加大已出台标准的执行力度，适时对各地标准、规范的执行情况进行督查。各市要结合本地实际，制定和完善金保工程建设总体规划，加强资源整合工作，加快城域网建设，按照统一数据中心建设要求，为各项业务的协同办理搭建统一的平台。要逐步实现数据中心功能的发展，从网络的管理中心（网络中心）逐步过渡到数据的集散中心（数据中心），最后成为决策的支持中心（信息中心）。要借助统一的数据中心、统一的技术平台，规范业务流程，实施部省统一软件，加快一体化建设，实现信息共享和资源共享，形成各个业务间紧密衔接、协同作战的工作机制。县级劳动保障部门也要按照统一建设的要求，尽快开展数据中心建设。有条件的地区，县级信息系统要向市级集中，最终实现“同人同城同库”的目标。同时，各地要结合统一软件的本地化实施，梳理和优化业务流程，促进业务系统的整合，提升信息化水平。在整合过程中，要充分考虑本地的实际情况，实事求是，循序渐进，但绝不能等待、观望，要以更加务实、积极的态度，以发展的眼光看待这一问题。具备条件的地方，要一步到位，实现人员、设备和数据的物理集中；暂不具备条件的，也要对分散在不同业务部门的资源统一调度，实现“逻辑集中”。只要我们敢于探索、勇于实践，一定能够立足整合，抓好创新，探索出一条既符合劳动保障业务工作要求，又符合信息化技术发展方向的新路子。
（二）扎实做好示范城市建设
示范城市建设是典型引路和分类指导的科学方法论在劳动保障信息化建设中的具体应用，是推动金保工程建设的一个重要举措。去年，劳动保障部确定了我省省本级和杭州市作为我省金保工程建设示范城市。通过抓示范城市，不仅能够加快系统建设步伐，也能够为其他城市树立样板，积累经验，带动系统建设的全面发展。上半年，省里组织了示范城市建设的初评工作，从已经完成的自评情况看，示范城市系统建设水平有了一定基础，形成了具体的、可衡量、可操作的评估标准。明年年初部里还将开展示范城市建设评估验收工作，对符合部里统一建设要求、取得一定建设成果和应用效果、切实能够发挥示范作用的城市，部里将予以挂牌表彰。目前，距离验收还有几个月的时间，省本级和杭州市要充分利用好这段时间，对照示范城市建设标准及部里统一建设的有关要求，找出差距，明确方向，全力推进。未列入示范范围的城市，要认真学习和借鉴示范城市的建设经验，找出差距，找准方向，抓紧时间，努力完成各项建设任务。省厅将及时总结交流示范城市的经验，重点做好组织和推动工作，促进各地劳动保障信息化水平的全面提高。除了全国示范城市建设外，省里也准备树立一批省级示范城市，形成“示范带头，以点带面，点面结合，全面推进”的良好格局。
（三）认真进行数据整理和联网应用
数据是信息系统的生命，是金保工程的核心所在，关系到业务能否正常开展，也关系到老百姓的切身利益能否得到保障。近年来，各地高度重视数据整理工作，使数据质量明显提高。但也有一些地方对这项工作缺乏足够的重视，数据质量还不尽人意。数据整理工作是金保工程建设的一项基础性工作，早做早主动。各地一定要有紧迫感，加以重视，认真抓好。一方面，要通过数据补齐、记实和准确性核对，把数据搞准。另一方面，要在数据整理的基础上，通过系统之间的比对，整合各系统间的数据，保证数据的一致性。另外，还要加强联网和联网应用工作。年底前，在省市联网基础上，要完成市—县间的联网工作，形成覆盖全省的劳动保障主干网络。市—县已联网的地区，要确保拓扑结构、IP地址、路由策略等符合金保工程统一标准。社会保险、劳动就业等业务分别建网的，要进行整合。要进一步推进养老保险监测、失业登记和失业保险监测工作，提高上传数据的覆盖面、质量、时效性和分析应用水平，力争今年年底前养老保险监测上传数据规模覆盖到全省90%以上的参保人员，三分之二以上市级劳动保障部门实现失业登记和失业保险监测数据上传。
（四）大力开展公共服务系统建设
金保工程建设的最终目标是提升劳动保障管理服务水平。为此，省里将加快建立省级12333劳动保障咨询服务系统，开发全省统一的劳动保障电话咨询服务系统业务软件。各市要创造条件，建立劳动保障电话咨询服务中心，提供政策咨询、信息查询、信访监督等服务。同时，要利用各种渠道广泛宣传12333劳动保障咨询服务电话，扩大其社会认知度和影响力。要加快劳动保障部门政府网站的建设步伐，充分发挥其门户网站的作用。各业务部门已经建立的网站，要链接到当地劳动保障政府门户网站当中，并统一链接到省劳动保障政府门户网站。要按照政务公开的要求，进一步完善和丰富网站内容，提高网上信息的时效性。要加强社区平台建设，把服务网络延伸到乡镇街道社区。要积极开展网上申报、网上办事等应用，大力发展网上职业介绍，为企业和广大劳动者提供方便。
另外，我们还必须以高度负责的精神，确保系统安全。劳动保障信息系统牵涉到每一个劳动者和参保人员的切身利益，出不得半点问题。如今数据集中了，系统整合了，网络联通了，系统能否安全稳定运行就变得愈发重要。要采用先进的安全技术手段，全面提高安全防护能力，逐步建立系统的安全体系；要严格遵守国家有关信息安全的法律法规，执行国家有关电子政务安全管理的相关制度；要按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，落实信息安全责任，建立健全机房管理、网络管理、数据管理、系统运行管理等方面的规章制度，确保系统安全。有条件的地方，要建立异地容灾备份系统。
当前及今后一个时期，金保工程建设各项任务已经明确。各级劳动保障部门既要立足当前，充分认识金保工程建设的艰巨性、复杂性，又要放眼长远，将信息化工作作为一项长期性、战略性的工作，一如既往地抓下去，扎扎实实地抓出成效。为此，再提出几点要求：
一是加强领导，全力推进。目前，金保工程一期建设已经进入了倒计时，我们要以高度的责任感和强烈的紧迫感，抓紧时间，集中力量，加快推进。一要充分发挥“一把手”的领导作用。金保工程建设中还会遇到许多新情况、新问题，需要我们在坚持统一建设的前提下，根据形势的发展要求，不断提高认识，形成共识。对此，各级劳动保障部门的领导同志要带头统一思想，深化认识，“一把手”切实负起总责，将金保工程建设作为一项重要工作列入议事日程，亲自过问，亲自协调。分管领导要切实承担起具体领导的责任，积极组织、协调各方，共同完成金保工程建设的各项任务。二要切切实实抓好落实。近几年的金保工程建设过程中，我们不断摸索总结，形成了比较完整的标准规范设计体系，确立了信息化建设的基本思路，确定了统一建设的根本原则，实践证明是正确的。我们要一如既往地将这些基本思路、根本原则落实到各项具体任务中。各市尚未开始实施的建设项目，要抓紧时间，创造条件，争取早日开工；已经实施的项目，要加快进度，争取按时完成。三要协调发展整体推进。由于资金、人才等方面的差异，各地区系统建设水平还不均衡。走在前列的地区要带好头，做好榜样，要按照部里和省里统一建设的要求，找准方向，继续努力，先走一步；建设进度较慢的地区，要正视差距，增强信心，打好攻坚战，争取迎头赶上。省里也将重点加强对这些地区的工作指导，力争形成全省整体推进的建设局面。四要省市联动。省、市两级劳动保障部门承担着不同的建设任务，要上下协调，步调一致，形成统一的整体。市级劳动保障部门是联系省和县的桥梁和纽带，肩负着落实省里的要求，指导各县系统建设的重任。市里要关注和支持县里的建设，同时加强对县里金保工程建设的指导，把省里的要求贯彻下去，形成全省整体推进的工作局面。
二是理顺机制，形成互动。金保工程建设涉及多个部门，只有相互之间工作机制理顺了，关系和谐了，金保工程建设才能顺利地推向前进。目前，我省金保工程建设中还存在一些问题和矛盾。如有的地方系统建设难以统一；有的地方信息技术人员集中、系统整合后，对业务部门的支持还不够到位；还有的地方系统建设中，业务部门主动参与不够。这些都是我们必须要认真解决的问题。金保工程建设要形成共建的氛围，绝不是信息化部门一家的事情，而是劳动保障系统各部门共同承担的一项任务，只有各个部门分工明确，紧密配合，才能顺利推向前进。信息部门要抓好建设，要通过设备、数据的集中和系统的整合，为各项业务的协同办理搭建统一的平台；业务部门要提好需求，优化流程，管好数据，主动参与到系统建设当中；规划财务部门要加强项目管理和资金的筹措力度，为金保工程建设提供物质保障。各部门之间要分工不分家，保持充分沟通，相互换位思考，通力合作。要树立共享的理念，系统建设的成果不是由哪一家独有，而是各个部门共同的成果。作为数据中心和平台的管理者，信息部门要不断提高自己的服务能力，为业务部门主动提供服务、积极提供服务，提供高质量的服务；业务部门作为系统的使用者，要积极地将系统应用到日常业务工作当中，充分发挥其应有的价值。
三是提升能力，夯实基础。通过近几年的金保工程建设，我们已经初步建立了一支信息化工作队伍，为金保工程建设的开展奠定了基础。随着金保工程的全面开展，信息化部门能否对业务部门提供及时、良好的服务，成为决定金保工程能否建好、信息系统能否用好的重要因素。因此，如何提升信息化队伍的服务能力，是我们必须要面对的重要课题。一要健全机构。各地要加强信息化综合管理机构建设，已经批下机构，要到编制的地区，要确保经费到位，人员到位，切实发挥作用。暂时尚没有设立机构的地区，一方面要抓紧时间，创造条件，争取早日设立；另一方面也要采取积极的过渡措施，不能等待观望。二要充实人员。要选调熟悉劳动保障业务，掌握现代信息技术，肯于吃苦，乐于奉献的人员从事信息化建设工作。大力引进和培养金保工程建设所需要的各种专业人才，同时面对技术人才短缺的现实情况，更要注重将分散在各业务部门的技术力量整合在一起，形成合力。三要提升能力。信息化工作是一项专业性很强的工作，也是一项综合性很强的工作。从事这项工作不仅要懂技术、懂业务，还要能管理、善沟通。要努力提高这支队伍的业务素质和技术水平，更要努力提高他们的组织能力、协调能力和沟通能力。只有这样，才能使他们适应金保工程建设技术含量高、业务复杂度大、部门牵涉面广的特点，才能形成联动的工作局面。同时，要牢固树立廉洁自律的意识，确保信息化队伍的健康发展。
金保工程建设任务重，难度大，既是一项长期而艰巨的任务，又正迎来一个良好的发展机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认清形势，振奋精神，开拓创新，迎难而上，扎实工作，努力完成金保工程建设的各项任务，为促进我省劳动保障事业全面、协调、可持续发展做出新的更大的贡献。
