齐心协力 狠抓落实
全面完成金保工程一期建设任务
——华福周副部长在全国劳动和社会保障信息化工作座谈会上的讲话
（2006年8月24日）
这次全国劳动和社会保障信息化工作座谈会是经部党组批准召开的。会议的主要任务是，总结交流劳动保障信息化工作进展情况，深入分析当前面临的形势，研究部署当前和今后一个时期的劳动保障信息化工作。下面，我讲三点意见。
一、总结经验，推动金保工程建设再上新台阶
全国各级劳动保障部门按照部党组“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求和“统一建设，应用为先，体制创新”的建设原则，一年来，在金保工程建设方面取得了可喜的成果。全国大部分省级劳动保障部门及177个地级以上城市建成了符合国家标准的数据中心机房，通过数据整理和整合，数据中心的统一程度逐步提高；20个省份实现了与所辖全部地市的联网，广域网已经覆盖到70％的地级以上城市，城域网覆盖到65％的经办机构，有条件的地区已延伸到街道、社区，全国网络总体框架初步形成；全国已有31个省区市通过网络向部里上传养老保险监测数据，数据量已达到1.25亿参保人员，占全部参保人员的78.9％，有10个省份上报了失业监测数据，平均每月数据量近百万条，为宏观决策和政策制定提供了基础数据；340个统筹地区实施了社会保险核心平台软件，近90个地区实施了劳动99三版软件，统一软件的开发和推广应用取得新的成效；各地在政府网站、12333电话咨询服务中心、社区平台、社会保障卡等公共服务系统建设方面也做了大量的工作，公共服务的效果初步体现；各示范城市的系统建设水平普遍提高，已经出现了一批符合部里统一建设要求，取得一定建设成果和应用效果，能够起到示范作用的城市。部里进一步加强了对地方的调研和指导，分别在广西南宁和青海西宁召开部分地区金保工程建设座谈会，对中西部地区的系统建设起到了很好的促进作用，也带动了全国的协调发展。这些建设成绩的取得，是在部党组的正确领导下，在各级党委政府的大力支持下，劳动保障系统上下团结协作、相互配合、共同努力的结果，凝结着大家的智慧和汗水。在此，我代表部党组向奋战在金保工程建设战线的全体同志致以亲切的慰问和崇高的敬意！
回顾金保工程项目启动以来的建设历程，我们整个系统的同志们一直在努力探索和实践，克服了许多困难，也积累了许多宝贵的经验。概括地讲，主要有以下几个方面：
（一）领导重视，健全了金保工程管理机制。
金保工程涉及的部门多，覆盖的业务广，需要进一步完善政策、优化流程、创新体制，如果没有各级领导，特别是厅局“一把手”的重视和支持，是难以顺利推进的。在金保工程建设之初，各地就普遍成立了“一把手”任组长的信息化工作领导小组，健全了工作机制，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，规划财务部门、信息化管理部门、经办机构等部门通力合作、齐抓共管的工作局面，保证了金保工程建设的顺利开展。在金保工程建设过程中，各地劳动保障部门的领导能够靠前指挥，亲自协调争取资金，落实机构，研究解决各种难题，特别是在资源整合和机制创新过程中能够果断决策，亲自组织推动，保证了金保工程建设的健康发展。比如辽宁省劳动保障厅在做好全省统一规划的同时，厅党组多次召开会议，统一思想认识，确定了数据中心统一建设方案，在较短的时间里完成了数据中心的迁移工作，为全省的系统整合奠定了基础。可以说，没有各级领导的重视和支持，没有各业务部门的相互协调和密切配合，就没有金保工程建设的今天。
（二）广筹资金，为全保工程提供了物质保障。
资金是金保工程建设的物质基础，突破资金的瓶颈，对于推进金保工程建设至关重要。据统计，金保工程启动几年来各地陆续投入的系统建设资金已达31.4亿元。这既是各级劳动保障部门努力争取的结果，也是和劳动保障工作得到各级党委政府的高度重视和社会各界的广泛认可分不开的。在资金的筹集和使用上，各地积累了许多宝贵的经验。一是积极协调争取立项。比如贵州、吉林两省，分处西部地区和东北老工业地区，由于资金匮乏，两省的系统建设一度进展较慢，但他们不等不靠，积极协调相关部门，不仅完成了省级立项，也推动了省内地市的立项工作，形成稳定的资金来源，极大地推动了全省的金保工程建设步伐。二是广开门路筹集资金。不少地区运用市场化的手段，充分利用社保资金规模较大的优势，积极寻求与各商业银行的合作，争取到大量的系统建设资金，目前这种模式已经成为我们筹集系统建设资金的又一个重要渠道。三是形成合力节约资金。许多地区通过统一建设，避免了各个业务系统“零打碎敲”造成的资金浪费。比如，有的省份在建设项目上采用全省统一谈判的方式，争取到了非常大的优惠，特别是一些省份实行全省统一建设数据中心、统一建设12333劳动保障电话咨询服务中心、统一采购软硬件设备、统一进行核心应用软件本地化实施等措施，大大地节约了系统建设资金。四是强化管理用好资金。许多地区都建立健全了相应的资金管理制度，对重大项目进行专家论证和咨询，确保有限的资源用在刀刃上，充分发挥资金的使用效率。
（三）统一建设，发挥了系统的整体效用。
金保工程是全国统一的劳动保障电子政务工程，只有各个地区、各项建设内容按照全国统一的规划和设计实施，才能充分发挥系统的整体效益。一些省级劳动保障部门全面承担起推动、指导各地市系统建设的重任，全省统筹规划，省市上下联动，形成合力，推动全省金保工程向前发展。比如江苏、山东等省对省内各地市分类指导，重点督促发展相对滞后的地区，推动了省内各地市的协调发展。江苏、山东、云南、新疆、贵州等省区由省里统一建设12333劳动保障电话咨询服务中心，起到了投资少、见效快、服务标准一致的效果。特别是江苏、河南、安徽、山东、广东、湖北、云南、广西、新疆等省区全省统一进行核心业务软件的本地化实施，不仅加快了应用软件和数据标准的统一速度，而且促进了全省业务流程的规范和优化。可以说，系统建设从分散到整合，从各地市独自建设到全省集中和统一，已经成为当前金保工程建设的发展趋势。
（四）理顺关系，形成了业务与技术的良性互动。
金保工程的建设过程，是依靠现代信息、网络技术，不断优化劳动保障业务流程，提升服务手段，完善管理模式的过程。这里既涉及到“业务”，又涉及到“技术”，如何处理好二者的关系，许多地区为我们做了很好的尝试。如河南、安徽、广西、湖北等许多地区在进行全国统一软件本地化实施过程中，业务部门充分参与，与技术部门共同研究需求，设计流程，加快了建设步伐，也保证了系统质量；又如江苏的南京和泰州、安徽的合肥和马鞍山、河北的邯郸和邢台等地市，在建立统一数据中心和整合各项资源的基础上，按照信息化管理的要求，调整了机构职能，优化了业务流程，提升了管理服务水平。还有些地区，虽然没有进行机构的调整，但也按照信息化管理的要求梳理了业务流程，完善了业务管理模式，规范了管理，提高了效率。实践表明，在金保工程建设中，业务部门绝不能固守过去的流程习惯，技术部门也绝不能闭门造车，只有二者“互补”而不是“互耗”，相互促进而不是相互扯皮，金保工程建设才能顺利推向前进。
（五）应用为先，提升了管理服务水平。
金保工程建设的最终目标是提升劳动保障管理服务水平。各地在金保工程建设过程中，坚持应用为先的原则，牢固树立两个服务对象的理念：一方面，紧紧围绕劳动保障中心工作，为业务经办和政策制定提供支持，立足于服务各项业务工作；另一方面，坚持以人为本，架起了与广大人民群众之间沟通的桥梁，立足于服务人民群众。据统计，全国已有154个地级以上城市及省级劳动保障部门开通了12333专用服务号码，其中85个建立了规模较大、功能齐全的电话咨询服务中心或依托省里统一的电话咨询服务中心开展工作，受到了人民群众的普遍欢迎。部分地区开展的以网上社保、网上职介等为主要内容的网上自助服务，更为社会公众办理各项劳动保障业务提供了方便。各项联网监测的开展，为政策制定和宏观决策提供了更及时、准确、全面的第一手资料。许多地区通过建设统一的数据中心，搭建统一平台，为各项业务的协同办理提供支持，不仅有效地提升了各项业务的信息化水平，也促进了各业务之间流程的衔接。一些地区边建设边应用，对于系统中暂时存在的不足，能够在应用中去查找，以积极的态度去改进，在应用中不断提升系统的成熟度和稳定性。各地的经验表明，只有坚持“以需求为导向，以应用促发展”的基本原则，才能充分发挥金保工程应有的价值。
（六）夯实基础，促进了金保工程健康发展。
数据、机构、队伍、制度以及软硬件设备等，都是金保工程建设的基础，只有把这些基础打牢，金保工程建设才能取得长远发展。在几年的建设过程中，许多地区通过开展数据整理工作，有效地提高了数据质量。比如天津、辽宁、江苏、广东、福建、四川、重庆、新疆等省区市，将数据整理作为一项重要的基础性工作，全省统一来抓，社保经办机构投入了大量的人力、物力，信息化部门大力配合，取得了较为显著的效果。目前，在部里的整体部署下，针对养老保险监测数据的自查整改活动正在全国各地展开。各地信息化机构建设也在稳步推进，信息化队伍不断加强。目前，成立信息化综合管理机构（信息中心）的省级劳动保障部门已达到26个，地市级劳动保障部门达到181个，其中湖南省14个地市全部成立了信息中心，为金保工程建设提供了组织保障。许多地区还建立健全了项目管理、资金使用、运行维护、安全管理等方面的规章制度，将金保工程建设纳入规范化的轨道。与此同时，各地的设备水平逐步提高，网络环境日趋完善，为信息化建设的深入开展打下了坚实的基础。
总结经验是为了加强和指导我们的工作，肯定成绩是为了坚定我们的信心。在总结经验和肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，金保工程建设中仍存在一些急需解决的问题。主要表现在：系统的覆盖范围还有待进一步拓宽，统一软件的功能需要进一步增强；部—省网络和省—市网络需要有效贯通，包括跨地区业务协作在内的一些联网应用亟待启动；系统的安全性需要进一步提高；数据质量需要进一步改善；地区间系统建设进度还不平衡，部分地区的一些业务还采用单机或手工操作，经办工作还主要依赖纸质档案，等等。此外，还有资金问题、人才问题、机构问题、体制问题以及部门间协调配合问题等，也困扰和制约着一些地区金保工程建设的进度。面对这些问题和困难，我们更要充分认识金保工程建设的艰巨性和复杂性，要进一步增强责任感和使命感，坚定信心，扎实工作，迎难而上，努力开创金保工程建设的新局面。
二、明确任务，全面实现金保工程一期建设目标
经过近几年的建设，“一期工程”已经进入攻坚阶段。各地要按照部里的总体部署，加大力度，狠抓落实，力争再用一年左右的时间，全面完成金保一期建设计划。当前及今后一个时期，金保工程建设的主要工作可概括为：完成示范城市建设、评估和验收一项任务；抓好统一数据中心建设和统一软件应用两个重点环节；全面推进全国联网实施进度、逐步扩大联网应用范围、加快公共服务系统建设三项工作。部里已下发了相应的实施指导意见，对上述各项建设任务，进行了整体部署。可以说，一期工程的目标、任务和要求都已经非常明确，各地要对照目标任务，找准方向，突出重点，加大力度，狠抓落实。
（一）抓好示范城市，带动全面发展。
示范城市建设是典型引路和分类指导的科学方法论在劳动保障信息化建设中的具体应用，是我们推动全国金保工程建设的一个重要举措。通过抓示范城市，不仅能够加快这些城市的系统建设步伐，也能够为其他城市树立样板，积累经验，带动全国系统建设的全面发展。从今年完成的示范城市前期评估来看，各示范城市的系统建设普遍取得了一定的进展，但多数城市与示范的标准以及金保工程一期建设的目标相比，还有不小的距离。按照计划，我们将于今年年底至明年年初开展示范城市建设评估验收工作，示范城市的建设任务还很艰巨。在年底之前这段时间，各级劳动保障部门要进一步做好三个方面的工作：一是扎扎实实抓好建设。距离验收还有几个月的时间，各示范城市要充分利用好这段时间，对照示范城市建设标准及部里统一建设的有关要求，找出差距，明确方向，全力推进。各省也要继续加强对省内务示范城市的指导和督促，争取将示范城市系统建设水平再提升一步，为验收做好准备。未列入示范范围的城市，也要对照示范城市的建设要求，加快本地区的建设进度。二是实事求是做好验收。要按照既定的示范城市建设评估标准，进行评估和验收，重点关注数据中心统一建设情况、城域网的覆盖率及联网应用开展情况、统一软件的应用情况以及公共服务系统的建设情况等。劳动保障部将制定评估的具体操作程序，明确部、省、市三级在评估和验收中的分工，确保评估和验收顺利进行。三是总结经验做好交流。要将评估和验收的过程与示范城市自我总结的过程结合起来，通过评估和验收，使各城市对自己的建设状况有个客观的了解，以便找准方向，继续提高。对符合部里统一建设要求、取得一定建设成果和应用效果、切实能够发挥示范作用的城市，部里将予以挂牌表彰，作为典型树起来，而且要根据地域分布、经济状况和城市规模等，树立不同的典型，使典型更具代表性。要及时总结交流示范城市的经验，切实发挥典型示范作用，形成整体推进的建设局面。
（二）抓好数据整理，提高数据质量。
数据是信息系统的生命，是金保工程的核心所在，关系到业务能否正常开展，也关系到老百姓的切身利益能否得到保障。近几年来，一些地区高度重视数据质量，大力开展数据整理工作，使数据质量明显提高。但也有一些地区对这项工作缺乏足够的重视，数据质量还不尽人意。比如在一些地区由于数据不全、不准、不一致，在办理退休时还不得不翻阅纸质档案。前一阶段各地在进行养老金计发办法改革和待遇调整时，一些信息化水平高、数据质量好的地区，利用这些数据在较短的时间内完成了测算。但也有一些地区，由于数据质量满足不了要求，需要重新采集数据，影响了工作进度。数据整理工作是金保工程建设的一项基础性工作，早做早主动，时间拖得越久，工作难度就越大，工作就越被动。各地一定要有紧迫感，加以重视，认真抓好。一是要通过数据补齐、记实和准确性核对，把数据搞准。这项工作主要由业务部门来完成，信息化管理部门要提供技术支持。二是要在数据整理的基础上，通过系统之间的比对，整合各系统间的数据，保证数据的一致性。这项工作跨越了劳动保障各个业务，要由信息化管理部门牵头，各业务部门配合来共同完成。三是要完善相关制度。部里将加大对数据质量的检查工作，建立数据管理和维护制度，通过严格的监督考核措施确保数据质量。各地区也要结合本地区特点，建立相关制度，将数据整理与工作考核、资金使用相挂钩，并将这项工作制度化、规范化。在抓好数据质量的基础上，各地还要积极开展数据分析等工作，充分发挥数据的使用价值。
（三）实施统一软件，规范业务流程。
应用软件是信息系统重要的组成部分。在金保工程建设中，我们一直强调统一规范、统一标准、统一流程，而规范、标准和流程的统一，都需要借助应用软件的统一来实现。如果应用软件不能统一，信息就难以交换和共享，各应用系统就难以整合，统一的数据平台就难以发挥作用，监测数据就难以采集，跨地区业务办理更无法实现。目前，部里已经组织开发了劳动99（一版、二版、三版）和社保核心平台（一版、二版）两个核心业务软件，正在进行核心平台三版、全国联网监测软件、社会保险基金监管软件、社区平台软件、宏观决策支持软件等应用软件开发的前期准备工作，并计划通过“总集”的方式将这些软件集成起来，形成一个完整的软件体系。各地区在系统建设中，一定要采用部里组织开发的上述软件，对于经办流程方面存在的差异，可在统一软件基础上进行本地化处理。这里我强调两点：一是要集中力量做好需求。部里组织开发的统一软件都有了完整的需求文档，各地在做本地化实施时，要在此基础上“求大同存小异”，切不可重新来过。统一软件涉及多项业务，要做好需求，必须动员各方面的力量，群策群力，共同参与。二是充分发挥省里的作用。从全国的情况看，劳动保障业务的办理方式在省内是大同小异的，只要进行必要的优化和重组，就完全有可能全省统一进行本地化实施。江苏、河南、安徽、山东、广东、湖北、云南、广西、新疆等省区统一实施本地化的成功经验，给我们提供了很好的借鉴。有条件的省份，省里要发挥作用，将省内各地市组织起来，通过全省统一实施本地化工作，推动全省软件、标准的统一以及业务流程的规范和优化。
（四）加强项目管理，建设优质工程。
金保工程涉及到数以亿计的资金，一定要严格遵守国家的有关管理规定，管好和用好建设资金。一是要按照工程项目管理的要求，由熟悉信息系统建设、熟悉劳动保障业务、熟悉工程管理的人员共同组成项目管理机构，运用科学的管理方法，加强项目进度、质量、资金的管理和控制，确保项目各个建设阶段按步骤、有计划、高效率、高质量地进行。二是要建立健全相应的管理制度，严格执行国家关于政府采购和招投标的有关制度，严把工程质量关，确保金保工程经得起群众和历史的检验。三是要建立健全廉政责任制，针对容易诱发腐败现象的部位和环节，制定防范措施，避免发生违法违纪现象。参与金保工程建设的同志要严格自律，勤政廉政，保持清正廉洁的作风，自觉接受各方面的监督，在工程质量和廉政建设上取得双丰收。
（五）做好长远规划，谋求长远发展。
今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》，将劳动保障信息化作为战略重点之一，纳入到国家信息化的总体战略布局当中。已经国务院常务会议原则通过的《劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要》，又进一步明确了“十一五”期间金保工程建设总体思路，即“提高整体信息化水平，全面促进就业、社保、维权等各项劳动保障业务领域信息化应用。”目前有关部门正在制定“十一五”期间国家电子政务系统建设的总体规划，部里将据此提出“十一五”期间劳动保障信息化建设的专项规划，并提出金保工程二期的具体建设目标和任务。各地区也要根据部里的总体规划，对本地区“十一五”期间信息化建设进行规划。一是要认真学习。要深刻领会上述文件精神，明确“十一五”期间劳动保障工作及金保工程建设的总体目标、总体任务，确保当地的规划符合国家信息化的总体战略及劳动保障事业发展的总体要求。二是要做好调研。要对当地信息化建设进行摸底，认清存在的问题，明确下一步的主要任务和工作措施。这里特别需要强调的是，“十一五”期间劳动保障工作面临许多新的形势，我们在进行信息化建设规划时，要予以充分考虑。比如，劳动关系日趋复杂，农民进城务工人数逐年扩大，就业形式愈益多样化，这就要求我们将信息系统的覆盖范围逐步扩大到劳动关系、劳动保障监察、农村社会保险等业务领域，覆盖人群扩大到灵活就业人员、进城务工人员以及农村参保人员等人群；劳动力跨地区流动日益频繁，要求我们对跨地区求职、跨地区办理各项社会保险业务等提供更广泛的支持；劳动保障工作从管理型逐步向服务型转变，要求我们进一步加大公共服务系统的建设力度；各项劳动保障业务之间的联系越发紧密，要求我们更加注重系统整合，实现各项业务之间的协同办理，为建立劳动保障工作长效机制提供技术支撑等。三是要务求实效。各地要充分结合本地区实际情况，立足于本地系统建设实际，确保规划的目标能够实现，政策措施切实可行。
三、齐心协力，为金保工程健康发展创造良好条件
金保工程建设虽然取得了很大的成绩，但与一期的建设目标相比，与劳动保障事业发展的总体要求相比，还有一定的距离。各级劳动保障部门既要立足当前，充分认识金保工程建设的艰巨性、复杂性，又要放眼长远，将信息化工作作为一项长期性、战略性的工作，一如既往地抓下去，扎扎实实地抓出成效。
（一）加强领导，全力推进。
按照金保工程建设进度要求，我们要在一年左右的时间里完成一期建设计划，可以说一期建设已经进入了倒计时，我们要以高度的责任感和强烈的紧迫感，抓紧时间，集中力量，加快推进。
一是要充分发挥“一把手”的领导作用。金保工程建设离不开各级领导，特别是厅局“一把手”的重视和支持。实践证明，哪个地方领导重视了，哪个地方金保工程推进得就快，取得的效果就好，哪个地方领导重视程度不够，哪个地方的进展就相对滞后。各级劳动保障部门的“一把手”首先要认识到位，金保工程建设中还会遇到许多新情况、新问题，需要我们在坚持统一建设的前提下，根据形势的发展要求，不断提高认识，形成共识。可以说，统一认识问题将贯穿金保工程建设的全过程，其内涵不断扩展，要求不断提高。对此，各地劳动保障部门的领导同志要带头统一思想，带动深化认识。“一把手”更要负起总责，要将金保工程建设作办一项重要工作列入议事日程。要按照部里统一建设的有关要求，把握方向，统揽大局，当好决策人；对重大的信息化事项，包括资金、人员、机构等，要亲自过问，亲自协调，当好推动人；要利用金保工程建设的契机，对劳动保障业务的管理方式进行改造、重构和优化，当好“整合”和“创新”的带头人。分管领导要切实承担起具体领导的责任，积极组织、精心策划、协调各方，共同完成金保工程建设的各项任务。
二是要切切实实抓好落实。在近几年的金保工程建设过程中，我们不断摸索总结，形成了比较完整的标准规范设计体系，确立了信息化建设的基本思路，确定了统一建设的根本原则。这些规范、设计、思路、要求和原则都经过了金保工程建设实践的检验，证明是符合金保工程实际的，要一如既往地坚持下去，坚定不移地贯彻下去，扎扎实实地落实在工作当中。要把统一建设的各项具体任务落在实处。各地区尚未开始实施的建设项目，要抓紧时间，创造条件，争取早日开工；已经实施的项目，要加快进度，争取按时完成。特别是以省为单位全省统一进行核心软件本地化实施的地区，更要加快开发步伐，为省内各地市的系统建设创造条件。
三是要协调发展整体推进。由于资金、人才等方面的差异，各地区系统建设水平还不均衡。走在前列的地区要带好头，做好榜样，要按照部里统一建设的要求，找准方向，继续努力，先走一步；建设进度较慢的地区，要正视差距，增强信心，打好攻坚战，争取迎头赶上。部里也将重点加强对这些地区的工作指导，力争形成全国整体推进的建设局面。
（二）立足整合，促进创新。
目前，劳动保障工作已经进入到以完善制度、创新机制和提升管理能力为主要内容的新阶段，为此积极探索，做出应有贡献是劳动保障系统全体干部职工的共同责任。在今年年初召开的部信息化工作领导小组会议上，田成平部长明确提出，在金保工程建设中要加强体制创新，结合信息化管理的特点和业务工作的实际需要，研究探索适应信息化管理的业务流程和管理模式，建立有效的管理运行机制，从而提升劳动保障管理服务能力，充分发挥信息系统的实效。创新体制，健全机制，落实在金保工程建设上，就是要坚定不移地抓好以下两个重点：
一是整合资源，建立适合于“创新”的技术环境。要按照部里的要求，建立统一的数据中心，为各项业务的协同办理搭建统一的平台；要逐步实现数据中心功能的发展，从网络的管理中心（网络中心）逐步过渡到数据的集散中心（数据中心），最后成为决策的支持中心（信息中心）。要借助统一的数据中心、统一的技术平台，实现信息共享和资源共享，形成各个业务间紧密衔接、协同作战的工作机制。
二是优化流程，形成技术与业务的相互促进。要将业务模式的转变与金保工程建设紧密结合起来。要结合统一软件的本地化实施，梳理和优化业务流程，建立一个既适合信息化管理的特点，又符合劳动保障业务发展要求的业务模式，将金保工程的建设过程，转化为依靠先进的信息技术，不断创新体制和机制的过程。同时，要充分利用流程优化的成果，借助科学、规范的业务流程，促进业务系统的整合，提升信息化水平。
整合和创新是劳动保障事业发展的客观要求。整合能够形成合力，将有限的资源集中在一起，握成拳头，发挥实效；整合能够促成统一，整合的过程，就是标准统一、网络互联和信息共享的过程；整合更能够带来协同，通过搭建统一的平台，为各项业务的协同办理提供支持，逐步建立适合于信息化管理，符合劳动保障事业发展方向的业务管理模式。随着劳动力市场日益完善，社会保障制度逐步健全，各项劳动保障业务之间联系越来越紧密，整合的重要作用会日益体现出来。对于整合和创新，有些同志还有所顾虑，担心会影响到业务的办理；也有些同志认为整合和创新的条件还不成熟，现在抓整合和创新还为时过早。实际上，信息技术和网络技术发展到今天，后台数据集中、前台业务办理成为一种比较普遍的工作模式。系统的整合、数据的集中、统一平台的建立，也并不是改变业务部门的职责和对数据的管理权限，而是要在统一平台的支持下，使各项业务之间运转更加协调、更加高效。
当然，在整合和创新的过程中，要充分考虑各地的实际情况，实事求是，循序渐进，但绝不能等待、观望，要以更加务实、积极的态度，以发展的眼光看待这一问题。具备条件的地区，要一步到位，实现人员、设备和数据的物理集中；暂不具备条件的，也要对分散在不同业务部门的资源统一调度，实现“逻辑集中”。前面我已经讲过，南京、泰州、合肥、马鞍山、邯郸、邢台等地市都在金保工程建设中，整合了系统，调整了机构，优化了流程，创新了机制，这些地区成功的实践，给我们提供了很好的借鉴。只要我们坚定信心、下定决心、敢于探索、勇于实践，一定能够立足整合，抓好创新，探索出一条既符合劳动保障业务工作要求，又符合信息化技术发展方向的新路子。
（三）理顺机制，形成互动。
金保工程建设覆盖部省市三级，涉及多个部门，还要有合作伙伴的支持和配合。只有相互之间工作机制理顺了，关系和谐了，金保工程建设才能顺利地推向前进。目前，一些地区金保工程建设中还存在一些不和谐的方面。如有的地区省内系统建设难以统一；有的地区信息技术人员集中、系统整合后，对业务部门的支持不到位，影响了业务的开展；还有的地区系统建成后，业务部门不去使用或不主动投入应用，使系统的使用价值难以发挥。这些都是我们必须认真解决的问题。
一是部省市三级要联动。部、省、市三级劳动保障部门承担着不同的建设任务，但又相互紧密联系，只有将各自的建设纳入全国总体部署当中，上下协调，步调一致，金保工程才能成为一个全国统一的整体。部、省、市三级中，省级是桥梁、纽带，肩负着落实部里的要求，指导各地市系统建设的重任。省里的工作做得好坏，最终是要通过省内各地市的建设成果体现出来。省级劳动保障部门一定要有大局意识，要将各地市系统建设的成败作为衡量和检验自己工作的重要尺度，要关注和支持市里的建设，推动和指导市里的建设，要把部里的要求贯彻下去，把省内各地市统一起来，形成全省整体推进的工作局面。
二是部门之间要协调。金保工程建设绝不是信息化部门一家的事情，而是劳动保障系统各部门共同承担的一项任务，只有各个部门分工明确，紧密配合，才能顺利推向前进。要形成共建的氛围。信息部门要抓好建设，要通过设备、数据的集中和系统的整合，为各项业务的协同办理搭建统一的平台；业务部门要提好需求，优化流程，管好数据，主动参与到系统建设当中；规划财务部门要加强项目管理和资金的筹措力度，为金保工程建设提供物质保障。各部门之间要分工不分家，保持充分沟通，相互换位思考，通力合作。要树立共享的理念，系统建设的成果不是由哪一家独有，而是各个部门共同的成果。作为数据中心和平台的管理者，信息部门要不断提高自己的服务能力，为业务部门主动提供服务、积极提供服务，提供高质量的服务；业务部门作为系统的使用者，要积极地将系统应用到日常业务工作当中，充分发挥其应有的价值。
三是与合作伙伴共赢。金保工程建设离不开合作伙伴的支持和配合，建立一个相互依存、共同发展的合作机制至关重要。要精心选择合作伙伴，尽可能选择经济上有实力、技术上有能力、实施上有经验、服务上有保障的大公司作为我们的合作伙伴。各地要帮助和指导合作伙伴不断学习劳动保障业务，积累建设经验，提高技术实力，增强服务能力。也要加强对本地选定的合作伙伴的监督和管理，促使其不断提高服务质量。要按照市场经济规律办事，允许合作伙伴在合作中凭借自身的良好服务，与我们共同发展，使他们有信心、有能力、持续地在劳动保障信息化领域增加技术投入和积累经验，最终为我们提供长期和优质的服务。
（四）提升能力，夯实基础。
通过近几年的金保工程建设，我们初步建立了一支信息化队伍，为金保工程建设的开展奠定了基础。但总体说来，这支队伍的规模还不是很大，力量还不是很强，还有许多亟待提高的方面。据统计，全国地市级劳动保障部门中，还有将近一半没有成立专门的信息化综合管理机构（信息中心）。在已经成立的信息中心中，共有专职的信息化技术人员1121个，平均每个地区只有5.4个，尚未成立信息中心的地区，信息技术人员就更少，远远满足不了金保工程建设和管理服务的需要。随着金保工程的全面开展，信息化部门能否对业务部门提供及时、良好的服务，成为决定金保工程能否建好、信息系统能否用好的重要因素。在集中和整合的过程中，只有信息化部门对业务部门服务到位，合力的作用才能够充分发挥出来，集中、整合和统一建设的效果才能够充分体现出来。因此，如何提升信息化队伍的服务能力，是我们必须要面对的重要课题。
一是要健全机构。从金保工程一体化建设的本质要求和各地金保工程建设的实践经验看，如果没有一个专门的、统一的机构来负责管理、协调、组织和实施，金保工程就难以顺利地向前推进。各地要加强信息化综合管理机构建设，已经批下机构，要到编制的地区，要确保经费到位，人员到位，切实发挥作用。暂时尚没有设立机构的地区，一方面要抓紧时间，创造条件，争取早日设立，另一方面也要采取积极的过渡措施，不能等待观望。
二是要充实人员。要选调熟悉劳动保障业务，掌握现代信息技术，肯于吃苦，乐于奉献的人员从事信息化建设工作。坚持以事业留人、感情留人、适当待遇留人，大力引进和培养金保工程建设所需要的各种专业人才，同时面对技术人才短缺的现实情况，更要注重将分散在各业务部门的技术力量整合在一起，形成合力，使他们能真正成为金保工程建设的中坚力量。
三是要提升能力。信息化工作是一项专业性很强的工作，也是一项综合性很强的工作。从事这项工作不仅要懂技术、懂业务，还要能管理、善沟通。要努力提高这支队伍的业务素质和技术水平，更要努力提高他们的组织能力、协调能力和沟通能力。只有这样，才能使他们适应金保工程建设技术含量高、业务复杂度大、部门牵涉面广的特点，才能形成联动的工作局面。同时，要牢固树立廉洁自律的意识，确保信息化队伍的健康发展。
