不久前刚刚闭幕的党的十六届五中全会，是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，对劳动、就业和社会保障工作也提出了许多新的、更高的要求。学习贯彻五中全会精神，是全国劳动保障系统当前和今后一个时期的重要任务。这次全国劳动保障信息化工作座谈会，要深入学习、全面贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，认真总结几年来金保工程建设的经验，根据新时期的情况和要求，研究部署当前和今后一个时期的劳动保障信息化工作。关于金保工程建设的任务和工作措施，福周同志要进行部署。我先讲三点意见，供大家参考。
一、进一步提高对金保工程建设重要性的认识
金保工程实施以来，部里通过会议、文件等形式多次阐明了搞好金保工程建设的重要性。结合学习贯彻五中全会精神，我从3个方面再强调一下加快金保工程建设的重要意义。
第一，建设好金保工程，为劳动保障工作促进社会和谐奠定坚实基础。
五中全会通过的《建议》要求在“十一五”期间以科学发展观统领经济社会发展全局，提出必须坚持6项原则；其中一项重要原则是“必须加强和谐社会建设”。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。实现社会和谐，就要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。
劳动保障工作事事处处关系到人民群众的切身利益。在劳动保障领域积极促进社会和谐，就要按照《建议》要求，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众的最关心、最直接、最现实的利益问题。在就业方面，要千方百计扩大就业，着力促进下岗失业人员再就业，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，实现比较充分的就业，解决好民生之本问题，社会才能和谐；在社会保障方面，要不断扩大覆盖面，让更多的人享有社会保障，认真解决进城务工人员的社会保障问题；统筹安排城乡和机关、企业、事业单位的社会保障制度，较好地发挥社会保障作为国民收入二次分配的调节作用，促进社会和谐；劳动关系是最基本的社会关系，和谐稳定的劳动关系是社会和谐的基石；劳动保障部门要依法保护劳动者的合法权益，妥善处理劳动争议，完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调节收入水平，维护社会和谐。
解决劳动保障领域这些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要靠正确的方针路线，完善的制度政策，健全的体制机制，同时，建设一个覆盖全国的完整、高效、务实的劳动保障信息系统，有利于在劳动保障工作领域为促进社会和谐奠定坚实基础。比如，通过信息技术和网络，可以更全面地了解劳动力供求总量状况和发展趋势，更准确把握劳动力的地区结构、城乡结构和素质结构；可以综合了解各项社会保险覆盖面的扩展情况和对各类人群的覆盖率，及时地掌握城镇化过程中进城务工人员和被征地农民的社会保障情况，深入分析各类人员社会保障水平的差异；还可以更好地掌握劳动合同订立和履行的情况，掌握劳动争议发生和处理的情况，等等。了解和把握了这些重要的信息数据，就能够从劳动保障工作角度对促进社会和谐提出完善相关制度政策的对策建议。从这个意义上讲，金保工程建设是劳动保障工作促进社会和谐的坚实基础。
第二，建设好金保工程，为劳动保障部门切实转变职能、提高行政能力提供有力支持。
五中全会通过的《建议》要求各级政府加强社会管理和公共服务的职能，深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级别，理顺指责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。劳动保障工作在政府四大职能中，与经济调节、市场监管有密切联系，但更主要的是属于社会管理和公共服务职能。劳动保障部门进一步转变职能，加强社会管理和公共服务，需要有健全的信息系统提供强有力的支持。要通过信息系统对各类经济、政治、社会信息的广泛采集、及时传递、综合分析、深度加工，形成对各个不同发展阶段社会运行状态和突出矛盾的准确判断，从而提高管理措施的针对性和预见性。要通过信息系统实行电子政务，开辟劳动保障部门为广大劳动提供公共服务的最重要的窗口。借助这个窗口，实现3个目标：一是政务公开，使劳动者通过“上网”及时准确地了解劳动保障的各项政策和办事序，做到公开、公平、公正；二是电子服务，不断发展、完善网上求职、培训、社保办理和维权等措施，提高办事效率，为劳动者提供周到、便捷的服务；三是接受监督，通过网络，更广泛及时地了解社情民意，收集群众对劳动保障工作的意见和建议，改进我们的工作。
第三，建设好金保工程，为全面推进劳动保障工作提供有效保障。
党中央、国务院高度重视劳动保障工作。近几年，在全面实现两个“确保”的基础上，制定实施了积极的就业政策，初步建立起社会保障体系的框架，出台了一系列劳动保障法规政策，维护了劳动关系的总体和谐稳定。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新时期，劳动保障工作面临许多新的挑战，承担着更加重大的历史使命。例如，我们要在继续解决好经济体制转轨遗留的国有企业下岗职工再就业问题的基础上，把经过实践检验的、行之有效的再就业政策转换为长期稳定的、普遍适用的促进就业政策，要统筹考虑城乡就业，建立统一的劳动力市场机制；又如，我们要在继续确保基本养老金按时足额发放的基础上，通过扩大试点，逐步做实养老保险个人账户，实现现收现付向部分积累模式的转换。这些深层次、前瞻性的问题，都是涉及劳动保障事业长远发展的全局性、战略性重大课题。研究解决这些问题，建立起劳动保障事业发展的长效机制，必须充分利用和发挥金保工程的基础保障作用。要通过信息系统；全面、及时、准确地获取第一手信息，为宏观决策、政策制定和制度完善提供科学依据；并通过信息的交换与共享；形成各业务领域、各个部门密切配合、协同作战的工作机制。从这个意义上讲，金保工程建设是新时期劳动保障加强基础能力建设的重要方面，是劳动保障工作再上新台阶的重要保障。
我们要充分认识当前加快建设金保工程的重要性和紧迫性，增强政治责任感和历史使命感，抓住机遇，努力开拓，加速推进金保工程建设，促进各项劳动保障工作蓬勃发展。
二、进一步推进金保工程建设要坚持几个基本原则
历届劳动保障部党组高度重视金保工程建设，提出了“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求。实践证明，这是完全符合信息化建设的客观规律的。经过各级劳动保障部门几年来的共同努力，金保工程建设取得了较大进展：全国整体立项已经完成，中央本级建设资金和西部补助资金全部到位，各地对金保工程建设的资金投入力度不断加大；部省联网全部完成，省市联网正在积极推进，一个覆盖全国的网络架构已初步形成；各地的建设进度逐步加快，统一程度显著提高；各项联网应用逐步开展，信息系统的应用效果初步显现。总体上看，金保工程正按照既定目标向前推进。在金保工程建设初见成效的情况下，我们更要注意坚持以下3个原则：
（一）坚持统一建设。统一，是信息化建设的本质要求，是金保工程建设应当一贯坚持的基本方针。统一，不仅是为了集中使用资金，避免分散建设的浪费；更重要的是避免系统“割裂”，消除信息“孤岛”，实现信息的共享，发挥系统的整体效能。统一建设，要落实在规划的统一、标准的统一、落实在数据中心、应用系统、网络、公共服务窗口、社会保障卡等建设内容的统一，落实在信息技术人员的集中管理，信息化建设队伍的统一。各级劳动保障部门要加强统一建设中的协调配合。各地的经济发展水平、原有信息化程度以及资金、人力等基础条件有差别，信息化建设的重点也各有不同，但各地劳动保障信息化建设都要纳入全国的金保工程建设的总盘子之中，按照部里的统一部署，形成全国一盘棋；在此前提下，各地可以结合实际，因地制宜，突出重点，在保证现有业务的正常开展的基础上，与统一建设的金保工程平滑衔接，平稳过渡。
（二）坚持应用为先。“以需求为导向，以应用促发展”是电子政务建设的根本原则。各地在金保工程建设中，要把应用放在首位，不仅要在可能的条件下提高设备和技术的先进水平，更要在信息的境和应从上下功夫，坚持边建设、边应用、求实效，注重信息采集的深度、广度和信息资源的综合性开发利用。设立了网站就要有丰富的内容，建起了系统就要能充分地应用，有了数据就要做深入和综合的分析，及时将金保工程建设的成果转化成现实的行政能力和管理能力，并在应用中不断完善系统和手段。
（三）坚持体制创新。金保工程建设，不是简单地把劳动保障部门职能电子化、把现有的工作流程计算机化，而是要通过利用信息、网络技术，不断优化业务流程，提升服务手段，完善管理模式。比如，金保工程建立起集中的资源数据库，信息不再按行政层级纵向分割，这就对调整各级劳动保障部门的管理职能提出了新的要求；随着网络技术的广泛采用，劳动保障工作更多地采用了网上办公、网上缴费、网上受理，这也要求我们进一步改进工作方式；信息化水平的提高，还将对我们提出完善组织体系、健全管理机构的新要求。因此，各级劳动保障部门要把金保工程建设的过程作为创新体制、创新机制和更新观念的过程，通过信息化建设，全面提高劳动保障部门和各类经办机构的行政能力和服务水平。
三、加强领导，精心组织，加快推进金保工程建设步伐
2004年，黄菊副总理对金保工程做出重要批示，要求劳动保障部“切实抓好金保工程规划、组织、实施；争取用2－3年时间，基本建成一个覆盖全国的完整、高效、务实的网络系统，为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供更好的服务。”我们要以高度的责任感和强烈的紧迫感，落实黄菊副总理的要求；把金保工程建设推向前进。
（一）统筹规划。目前，部里正在按照党的十六届五中全会的精神，研究制订劳动保障事业发展“十一五”规划。进一步加快推进信息化建设是劳动保障“十一五”规划的重要内容。各地要抓住这个时机，充分认识信息技术对推动劳动保障事业全面发展的基础保障作用，认真研究劳动保障工作改革和发展的方向和信息技术的发展趋势，将信息化建设纳入到本地劳动保障“十一五”规划当中；进行统筹谋划。
（二）齐抓共建。金保工程建设涉及劳动保障多项业务，还需要上下连通，全国联动。各级劳动保障部门的主要负责同志要亲自抓，负总责，组织和协调各个部门齐，心协力，加强沟通，形成技术和业务的良性互动。业务部门要积极研究信息化技术，了解信息化为业务发展提供的新技术和新手段，在制定政策措施时予以充分运用，推动业务重组和流程优化；信息技术部门要深入钻研业务，了解业务的发展趋势，帮助业务部门利用好信息化的成果，使信息技术能更好地起到满足业务需求、促进业务发展的作用。
（三）分类指导。在金保工程建设中，要坚持以点带面。分类指导的方针。今年，部里确定了102个金保工程建设示范城市，通过抓示范城市建设，带动金保工程建设的整体发展。各示范城市要认识到自己肩上的责任，精心组织，加快推进；抓出实效，创造经验；其他地区也要按照部里的部署和安排，主动吸取借鉴示范城市的经验，从本地实际出发，全面完成金保工程的各项建设任务。
（四）科学管理。金保工程建设要按照工程项目管理的要求，由熟悉信息系统建设、熟悉劳动保障业务、熟悉工程管理的人员共同组成项目管理机构，运用科学的管理方法，加强项目进度、质量、资金的管理和控制，确保项目各个建设阶段按步骤、有计划、高效率、高质量地进行。金保工程建设的资金，按照“分级建设、分级投资”的原则筹集和使用。参与工程建设的同志务必保持清正廉洁的作风，严格遵守国家的有关管理规定，管好和用好建设资金，并自觉接受各方面的监督，把金保工程建设成为“阳光工程”，在工程质量和廉政建设方面取得双丰收。
（五）提升能力。要加强机构建设，建立统一的、专门的信息化综合管理机构，为金保工程建设和劳动保障信息化长期发展提供组织保障。对金保工程建设所需要的技术人才，要引进和培养并重，努力提升他们的业务能力、信息技术运用能力、项目实施和管理能力、组织协调能力，建设一支有高度责任感、业务精通、技术过硬的信息工作队伍，担当起金保工程建设、维护和服务的重任。
党的十六届五中全会，向全党提出构建社会主义和谐社会，实现全面协调可持续发展的宏伟任务。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇、开拓进取、与时俱进、扎实工作，努力完成金保工程建设的各项任务，为实现劳动保障事业全面、协调、可持续发展做出新的更大的贡献。
