党的十五大提出，要把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。近年来我国职业教育和培训事业取得了长足发展，但对新生劳动力就业前的职业培训和职业教育尚未形成完善的制度，未能继续升学的初、高中毕业生，一般未经过必要的职业培训和职业教育就进入劳动力市场直接就业。据测算，我国城乡每年新成长劳动力 1400多万人，未经培训直接进入劳动力市场的达 400多万人，占新生劳动力总量的 30%。这不仅影响劳动者整体素质，也影响企业的产品质量和劳动生产率。因此，必须采取切实措施，加快提高劳动者素质。
　　全面推行劳动预备制度，不仅关系到劳动者素质的提高和企业长远的发展，而且关系到我国 21世纪综合国力的提高，是一项具有战略意义的任务，是培训就业制度的一场深刻变革。
　　首先，全面推行劳动预备制度是实施素质教育，落实科教兴国战略的重要内容。实施素质教育，提高国民素质，既要进一步普及九年制义务教育，加快发展高中阶段教育和高等教育，也要大力发展各类职业教育；既要加快培养数以千万计的具有创新精神和创造能力的高素质专业人才，也要培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质劳动。普遍推行劳动预备制度，全面实行就业准入控制，意味着在普及九年义务教育的基础，在城镇普及就业前的培训和职业教育，是一项带有根本性的改革措施。
　　第二，全面推行劳动预备制度是调节劳动力供求，减缓目前就业压力的重要措施。当前我国的就业形势比较严峻，全面推进劳动预备制度，对社会而言可以起到调节劳动力供求关系，减缓目前的就业压力，平稳渡过新一轮就业高峰的作用；对劳动者来说，可以取得相应的职业资格或掌握必要的职业技能，增强其在劳动力市场上的就业竞争能力，减低失业的风险。同时，全面推进劳动预备制度，也有利于开发教育资源潜力，满足社会多样化的教育需求，拓宽人才成长的道路。在扩大教育消费，拉动内需，促进经济增长方面，也将发挥其应有的作用。
　　第三，全面推进劳动预备制度，也是提高企业竞争能力的有效途径。企业的的竞，从根本上说，就是技术和人才的竞争。许多城市的试点经验表明，实行劳动预备制度，培养一支具有较高职业技能的劳动后备军，使企业能够直接从社会上招聘到符合企业需要的人才，不仅大大缩短了企业人才培养的周期，而且大大减轻了企业对新招职工进厂后培训的负担，有利于企业提高产品质量，降低成本，减少事故，增强企业竞争能力和发展后劲。