各县（市、区）人事劳动社会保障局：
2月23日，陶冬生局长在全市劳动和社会保障工作会议上作了工作报告，具体部署了“十一五”时期和2006年劳动保障工作任务。现将讲话全文印发，请各地认真学习，结合实际，分解指标，落实责任，确保今年目标任务全面完成。
二○○六年三月十三日
在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话
陶冬生
(2006年2月23日)
同志们：
今天我们召开全市劳动和社会保障工作会议，主要任务是按照全省劳动保障工作会议和市委三届二次党代会工作部署，分析形势，明确任务，加大力度，强化措施，扎扎实实地做好全市劳动和社会保障工作，推动全市经济和社会事业的持续快速健康发展。下面，我谈几点意见。
一、2005年我市劳动和社会保障工作取得新的成绩
过去一年，全市劳动保障部门始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕构建和谐台州的目标，按照“围绕一个中心、突出三个重点、抓好六项工作”的工作思路和要求，以共产党员先进性教育为动力，大力推进就业再就业工作，加快社会保障体系建设，积极建立和谐稳定的劳动关系，超额完成了省、市下达的各项工作目标任务，各项工作取得全面发展。
（一）就业再就业工作取得新成效。2005年，全市新增就业岗位45798个，完成省政府考核目标的109.04%；城镇下岗失业人员实现再就业16319人，完成省政府考核目标的108.79%，其中就业困难人员再就业5432人，完成省考核指标的108.64%，城镇登记失业率控制在3.8%，就业局势继续保持稳定。就业工作我们主要抓了以下几项工作：一是建立健全就业再就业工作目标考核制度。年初，市委、市政府将新增就业岗位列为市政府为民办实事之一，把就业再就业的工作指标进行了分解，对新增就业岗位、失业人员实现再就业、帮助困难人员实现就业等指标进行分解，纳入了对各县（市、区）经济和社会发展目标考核的重要内容，继续实行“一把手”负总责的工作机制，进一步强化了各级政府在就业再就业工作中的责任。二是认真抓好再就业优惠政策的落实。全市共发放《再就业优惠证》 2850本，对符合条件、有就业愿望、提出申请的下岗失业人员，做到了“应发必发、必发快发”。对新增就业岗位录用失业人员和下岗人员从事个体经营，实行了就业岗位社会化补贴。路桥区还通过减免求职人员就业管理服务费、对失地农民免费培训等形式，切实减轻了农民工负担，促进农民工就业。三是通过大力开发社区就业岗位、非正规组织就业、扶持下岗失业人员自主创业等途径，为下岗失业人员、被征地农民和农村转移劳动力就业开辟新的渠道。四是积极开展就业推介和援助，着力打造公共品牌，通过以“满足企业需要，服务技能人才”为主题的技能岗位对接专项服务活动，对就业困难群体“送政策、送岗位、送技能、送服务”的再就业援助活动和“献一个岗位、帮一人就业，送一份温暖、解一家困难”等三个活动载体，为下岗失业人员搭建就业再就业平台。如椒江区通过集中推荐就业形式，腾出机关事业单位公益性岗位推进下岗失业职工再就业。2005年，全市共举办再就业招聘会11场次，组织招聘企业和用人单位1176家，推出就业岗位18968个，其中公益性岗位513个，有效地促进了下岗失业人员和被征地农民再就业。五是积极配合“工业服务年和项目推进年”活动，坚持在发展中解决就业问题，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。去年4月份在沈阳举办了高技能人才招聘会，推出就业性岗位3220个，达成就业意向1452人，并与沈阳签订了长期的技能人才输入（出）协议。温岭市也主动出击，与江西、湖北、河南等省劳动部门取得联系，建立10个劳务输送基地，并签订了劳动输送协议。六是积极筹措资金，共使用资金1018.3万元，用于下岗失业人员就业再就业的各项补贴及劳动力市场建设。如三门县在困难多、底子薄、经费紧的情况下，建立了三门县劳动力市场，并落实了22个编制及经费，建立了乡镇劳动和社会救助管理所。七是继续扩大城乡统筹就业试点面。温岭市开展了城乡统筹就业试点工作并通过省验收，试点工作按照“六个化”的目标，着力在劳动力市场网络信息化、农村劳动力教育培训义务化、城乡劳动用工一体化、劳动关系法制化等方面进行了探索，积累了经验。
（二）社会保障体系建设取得新突破。养老保险以全覆盖为目标，进一步加快了参保进度。天台县去年加大了宣传力度，做足做实企业工作，扩面成果显著，今年还提出5年任务力争4年完成。玉环、临海的扩面工作得到省厅肯定。2005年，除个别县以外，其余县（市、区）均超额完成了省、市下达的考核指标。全市企业参保人数达到57.49万人，征缴基金13.99亿元，分别完成市考核目标的100.87%和113.7%，净增参保人数2.99万人，完成省考核目标的119.6%。有72499名离退休人员养老金全部按时足额发放，社会化发放率继续保持100%。被征地人员已有73242人办理了参保手续，收取养老保障基金11.52亿元（到位基金8.3亿元），财政应补基金4.95亿元（到位1.27亿元）。目前，已有36136名被征地农民开始领取养老保障金。
基本医疗保险制度改革稳步推进，覆盖范围不断扩大。认真贯彻实施《浙江省基本医疗保险和工伤保险药品目录》和《浙江省医疗保险医疗服务项目目录》，针对医疗服务价格标准调整，做好基本医疗保险的衔接工作。进一步健全医疗保险的审核稽查制度和定点医疗机构、零售药店的准入退出机制，并制定大额医疗费用和门诊异常情况范围标准和处理办法；起草了《关于加强对定点医疗机构、定点零售药店和参保人员医疗保险稽核工作的通知》、《台州市区城镇职工基本医疗保险审核管理试行办法》、《台州市区城镇职工基本医疗保险定点医疗机构考核暂行办法实施细则》和《台州市区城镇职工基本医疗保险重点零售药店考核暂行办法》等4个文件。各县（市、区）也结合实际积极创新工作，黄岩区、路桥区采取切实措施，不断加大稽查力度。玉环县针对医保人员欠缴情况，开通了电信语音提示系统，确保医疗保险费及时征缴。2005年，全市参加基本医疗保险人数已达375163人，比上年净增37108人，完成省考核目标的101.92%。征缴医疗保险基金5.65亿元，支出4.25亿元。医疗保险基金当期收支基本平衡，运行平稳。
工伤、失业、生育等保险同步推进。工伤保险覆盖面逐步扩大，征缴体系进一步完善。 工伤保险参保人数达到29.01万人，比上年净增5.49万人，完成目标考核指标的101.65%。失业保险稳中有升，制订出台了《关于贯彻执行〈浙江省失业保险基金促进再就业经费管理使用办法〉的实施意见》和《台州市促进再就业专项资金会计核算实施细则》。市本级和各县（市、区）均实现了由地税征缴失业保险费。全市有25959家企业参加失业保险，参保人数达到348241人，完成省考核目标的100.36%；征缴基金9333.8万元，完成考核目标的119.7%。生育保险协同推进，全市生育保险参保人数达到13.59万人。
（三）劳动管理和劳动关系调整稳步推进。各级、各部门突出以人为本的理念，积极推进劳动关系协调机制建设，在劳动和社会保障维权方面做了大量艰苦细致的工作，促进了全市劳动关系的和谐稳定。如温岭市于2003年8月在新河镇长屿羊毛衫行业实行工资集体协商制度试点，去年又在泽国镇水泵和轴承行业推行了该制度，此经验在去年召开的全国协调劳动关系三方机制工作会议暨表彰大会上作了推广。温岭、临海等地劳动监察和争议处理工作得到省厅肯定。仙居县从建立企业基本情况资料库和企业劳动管理队伍入手，先后建立了2348家企业详细的资料库，同时要求每家企业配备1—2名劳动管理人员，并把电话、手机号码储存在工作平台上，畅通了劳动管理渠道，大大提高了工作效率。2005年，全市有66.38万名职工与企业签订劳动合同，合同签订率达到90.72%。通过“三春”专项行动，为20237名劳动者追回拖欠工资3826.7万元，清退押金88.95万元，查处并清退童工183名；督促企业补办社保986家，补缴社会保险费346.36万元；通过劳动投诉立案查处案件1696件，结案1679件，结案率为98.99%。受理劳动争议2499件，结案2474件，结案率为99%。为劳动者挽回工伤赔偿、拖欠工资等3900万元，为用工单位挽回经济损失3124万元。
（四）职业技能培训和鉴定工作取得新实绩。全市再就业培训人数达到12128人，完成目标任务的151.6%。其中创业培训为1085人，完成目标任务的120.6%。培训后实现再就业8117人，培训再就业率为66.9%。组织农村劳动力素质培训61242人，完成省考核指标的102.07%，经培训实现转移就业人数为46317人。加强了对中高级技工和熟练工人的培养，全市培训高技能人才5350人，鉴定发证2083人。职业技能鉴定工作不断加强，玉环县建立了全市首家鉴定中心网站。2005年，全市共实施技能鉴定发证79141人，完成全年指标175.87%。
总的看，过去一年，各级、各部门发展思路更加清晰，工作措施更加有力，方方面面的工作更加富有成效。这些成绩的取得是我市各级党委、政府正确领导、高度重视的结果，是社会各界共同努力的结果，是劳动和社会保障和财政等部门团结拼搏、扎实工作的结果。在这里，我代表市劳动和社会保障局向大家表示衷心的感谢。
二、劳动和社会保障事业面临的形势和任务
新世纪第一个五年，是我市全面建设小康社会取得阶段性成果的五年，也是劳动保障事业加快发展的重要时期，突出表现在：就业再就业工作取得显著成绩。到2005年底，全社会从业人数359.05万人，比2000年增加18.05万人，一产从业人员为95.39万人,比重为26.56%，二三产从业人员为263.66万人，占全社会从业人员比重的73.44 %；城镇就业人员达到95万人，比2001年增加37万人，增幅达63.79%。其中城镇非公有制经济从业人员达到58万人左右，比2001年26.15万人翻了一番多。年均城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障水平不断提高。全市已初步建立起覆盖城乡，功能完善，多层次的社会保障体系，到2005年，全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到57.49万、37.5万、34.82万、29万和13.59万，分别比2001年增长了35.69万、23.7万、6.4万、15.98万和1万，增幅分别达到163.72%、170.3%、22.48%、122.83%和77.52%；养老保险、失业保险基金征缴分别达到13.99亿元和9333.8万元，分别比2001年增加8.34亿元和5197.4万元，增幅分别达到147.61%和125.65%，各项社会保险待遇均确保按时足额发放和支付，退休人员社会化管理率达95%。与此同时，职业技能和高技能人才队伍建设不断加强，初、中、高技能型人才比例结构有较大改善，职业资格证书制度不断完善。劳动保障行政执法监督制度进一步健全，合同签订率由2000年的不足40%到目前的90.72%，维护劳动者合法权益工作取得明显成效。
“十五”时期劳动保障事业的发展，为实现“十一五”的奋斗目标奠定了坚实的基础。“十一五”时期，是我市加快推进现代化建设的战略机遇期，也是劳动保障事业大有作为的关键期，劳动保障事业既面临难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。从有利条件看，坚持科学发展观与构建和谐社会重大任务的提出，促使各级党委、政府更加注重经济社会协调发展，劳动和社会保障工作在全局中的地位进一步提升，必将形成推动发展的更大动力；这一时期，我市市场经济体制将不断完善，综合配套改革加快推进，经济进入快速持续健康发展新阶段，将为劳动保障事业可持续发展提供坚实的经济基础；劳动和社会保障的政策体系更加完备，各项扶持政策进一步落实，政策环境更加有利，推动效应将得到充分释放；全市劳动和社会保障工作已奠定了良好的发展基础、工作基础，特别是工作中积累了一些有益的经验，培养了一支素质较高的队伍，这些都将为劳动和社会保障工作创造良好的条件和环境。同时，也要清醒地看到，我市劳动保障事业的发展还面临着不少突出问题和新的挑战：劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加，新成长的劳动力就业和失业人员再就业相互交织。经济发展中的不确定因素对就业可能产生影响，劳动者的工作条件、工作环境、工资待遇、社会保障等问题还比较突出，进城务工人员的就业环境有待于进一步改善，各项就业政策需要不断完善和落实；社会保障体系存在着覆盖范围窄、制度不健全、基础设施薄弱等问题，不适应人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的需求。外来务工人员社会保险率比较低，各种人群的待遇差的矛盾十分突出；劳动关系上存在着一些不稳定因素，劳动合同和集体合同落实不到位、工资增长和调控机制不健全，侵害劳动者合法权益等问题时有发生；职业技能培训与提高劳动者素质、促进经济发展的要求还有一定差距，高技能人才队伍建设滞后，再就业培训和农村劳动力转移培训的针对性、实效性亟待提高；劳动保障执法和仲裁力量不能适应繁重工作任务的需要。
解决好这些问题，出路在改革，关键在发展。“十一五”时期，全市劳动和社会保障工作的总体思路是：以社会就业比较充分为目标，全面落实促进就业再就业的一系列优惠政策，尽力增加就业容量，大力推进城乡统筹就业，加强劳动者职业技能培训，降低失业率，保持我市就业局势的基本稳定。建立起比较完善的养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险齐全的与台州经济社会相适应的社会保险体系，覆盖面不断扩大，基本支付能力显著增强，为劳动者筑起坚实的“安全防护网”。形成用人单位和劳动者自觉遵守劳动保障法律法规，相互关系协调，矛盾解决及时的劳动关系调整新机制。总体要求是：就业再就业工作围绕“五个重点”（即以落实再就业扶持政策为重点，加快完善工作机制；以经济发展增加就业岗位为重点，努力拓展就业空间；以失业调控保障基本生活为重点，充分发挥失业保险促就业的功能；以创业和技能培训为重点，努力提高劳动者的创业、就业能力；以“新三化”建设为重点，提升就业服务质量）。社会保险工作立足“四个强化”（即强化制度建设，完善政策体系；强化扩面措施，扩大覆盖范围；强化基金征缴，加强运营监管；强化退管服务，促进社区和谐）。维权工作坚持“五个推进”（即推进劳动保障制度建设，推进劳动合同制度化、规范化和标准化建设，推进劳动争议处理体制改革；推进企业工资收入分配宏观调控机制建设；推进维权执法工作一体化建设）。能力建设抓好“两个支撑”（即抓好干部队伍能力建设，为劳动保障事业发展提供人才支撑；抓好劳动保障信息化建设，为劳动保障事业发展提供技术支撑），简单概括为“5452”措施。具体目标为：2010年，全市实现新增就业人数22万人，转移农村劳动力30万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右。全市从业人员养老保险参保人数达到215万人（其中老农保116.7万人，城镇养老保险参保人数85万人，失土农民养老保险参保人数13.3万人），基本医疗保险参保人数达到57万人以上，失业保险参保人数达到40万人以上，工伤保险参保人数达到59万人以上，生育保险参保人数达到25万人以上，社会保障覆盖率达到80%。全市技术工人达到60万人，高技能人才占技术工人总数的比重提高到15%左右，初、中、高级技能人才比例达到40:45:15。
三、全面做好“十一五”开局之年的工作
今年是实施“十一五”规划的第一年，抓好起步开局的各项工作，对保持全市经济社会又快又好的发展势头，全面推进劳动和社会保障工作发展具有重要意义。2006年劳动和社会保障工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十六届五中全会和市委三届三次全会精神，用科学发展观统领工作全局，按照市委市政府工作部署和台州市劳动保障“十一五”规划要求，围绕一个目标，强化三种意识，做到五个坚持，协调推进劳动保障事业实现新跨越，为实施“十一五”规划开好局、起好步。“一个目标”就是：以建立完善劳动和社会保障体系为目标。“三种意识”是：就业是民生之本，社保是民生之福，工资是民生之源。“五个坚持”是：坚持在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量；坚持在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系；坚持在全面维护劳动者合法权益的同时更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡；坚持在缓解当前突出矛盾的同时更加注重研究建立长效机制；坚持在推进各项制度改革的同时更加注重基层基础建设。
围绕上述工作思路，突出抓好以下四个方面的重点工作：
（一）以落实新的就业再就业政策为重点，在就业数量和稳定性上取得新突破
国务院新的就业再就业政策于今年1月1日正式实施，这一政策主要精神可概括为“延续、扩展、调整、充实”八个字。新政策使享受范围扩大，资金投入加大，扶持力度加强，对进一步促进就业再就业意义重大。据国家发改委分析，今年全国城镇需要安排就业总量约2500万人，而从需求情况看，在目前的经济增长速度下，预计今年城镇可新增就业人员只有1100万人，将有1400万人的职位需求难以满足。我们台州的就业形势虽没有全国这样严峻，但大家也要有充分的心理准备，深入调研分析形势。今年，围绕新的就业政策，要认真抓好以下四项工作，确保全市新增就业岗位4.4万个；引导和帮助1.3万名城镇下岗失业人员实现再就业，其中就业困难人员0.3万人；城镇登记失业率控制在4.0%以内。
一是突出抓好新就业政策的贯彻落实。各部门要认真学习《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》，真正领会吃透文件的精神和内容。要紧密结合实际，抓紧研究我市落实政策的具体实施意见和配套文件，使政策地方化，更具操作性。要注意做好新旧政策、前后工作的衔接，以方便基层，规范操作，为政策实施奠定良好的基础。要积极围绕再就业优惠证的发放、税费减免、公益性和服务型企业补贴、培训下岗失业人员、困难群体就业援助特别是扩大小额担保贷款发放等工作，深入基层、企业，加强调查研究，针对工作中的薄弱环节，拿出新思路、新办法，解决好影响政策落实的突出问题，真正把政策用足用活用到位，让就业政策发挥更大的效应。
二是大力推动经济发展，创造更多的就业岗位。实践证明，发展经济是解决就业问题的根本途径，如果经济发展上不去，单以就业抓就业，就安置抓安置，不仅从根本上解决不了问题，而且矛盾会越来越多，压力会越来越大。要紧紧抓住当前经济发展的良好机遇，齐心协力推动经济发展。坚持在发展中解决就业问题，关键是确立有利于扩大就业的经济结构和增长方式，要更加注重发展劳动密集型产业，更加注重发展非公有制经济，更加重视发展中小企业，更加注重鼓励灵活就业。就业工作要更加自觉地服从服务于经济发展的大局，在发展经济中扩大就业空间，在扩大就业中促进经济增长，努力实现扩大就业与经济增长的良性互动。
三是切实抓好职业培训工作。解决结构性就业矛盾，关键在于加强职业培训。抓就业必须抓培训，这也是国际上通行的做法。要以贯彻落实国务院《大力发展职业教育的决定》和全国职业教育会议精神为契机，把职业培训作为促进就业新的增长点来抓。要坚持面向市场，以就业为导向，建立与职业教育培训的统筹协调机制，做到培训与就业、培训与创业、培训与岗位开发、培训与劳务输出相结合，紧紧依托职业学校和企业两种主要培训渠道，面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，大力实施再就业培训、农村劳动力转移培训工程，确保再就业培训达到8000人，农村劳动力转移培训达到5.5万人。加快高技能人才的培养，力争实现培养高技能人才5600人，其中技师1000人。要加大培训投入，改善培训条件，合理配置教育培训资源，以有效扩大培训的规模，提高培训的质量。要大力推行职业资格证书制度，在确保质量前提下，不断扩大职业技能鉴定覆盖面。加大职业技能鉴定工作力度，确保全年考核鉴定人数达到5万人。
四是进一步加强就业服务。牢固树立以人为本的服务理念，紧紧围绕就业服务专业化、制度化和社会化的要求，出台新三化建设规划，加强公共就业服务体系建设，完善就业服务制度，强化就业基础工作。加强劳动力市场建设，充分发挥供求信息、就业咨询、职业中介、职业指导等市场功能，围绕劳动力市场需求组织开展多种形式的活动，充分发挥信息网络的优势和作用，为就业人员提供方便、快捷、高效的服务。要把就业困难群体作为工作的重点，积极开展以送政策、送岗位、送技能、送服务和落实社保补贴、公益性岗位补贴的“四送两补”为主要内容的就业服务活动，切实为他们办实事，解决实际问题，推进再就业援助制度化、长期化。
（二）以落实企业职工基本养老保险政策为重点，在确保支付、扩面征缴、强化服务上有新增强
社会保险是社会保障的核心。今年，要以“突破重点，抓好日常”的工作思路，推进社会保障事业的发展。
一是全面抓好基本养老保险政策的落实工作。国务院作出完善企业职工基本养老保险制度的决定，是完善我国社会保障体系、惠及民生的一项重大举措。这一政策主要包括确保养老保险按时足额发放、扩大覆盖范围、逐步做实个人帐户、改革计发办法、加强征缴与监管、建立正常调整机制、提高统筹层次、发展企业年金等十个方面的内容，这些内容牵动广大职工的切身利益，政策性、业务性强，职工的关切度很高。劳动保障部门首先要组织深入学习，在全面吃透政策、把握好政策的基础上，做好政策的宣传解释和思想政治工作，让广大职工群众了解政策、明白政策、拥护政策。劳动保障部门和社会保险经办机构要深入调查研究，做好基金征缴、资金平衡、支付待遇等方面的测算，认真研究制定我市具体的贯彻落实意见，要抓好新老政策的衔接工作，注重研究新情况、解决新问题，把工作做细做扎实，确保这一政策顺利实施。
二是加大社会保险扩面、征缴的力度。提高社会保障能力和水平，确保社会保险基金的支付，需要积极调整政府财政支出结构，增加对社会保障的资金投入。但从目前我市的财力现状看，已经尽了很大努力，难以有更大的资金补充支付，根本的还要靠扩面、征缴、清欠工作上的突破来解决。一些县（市、区）的工作充分说明，工作力度如何，直接决定征缴成效的大小，只要工作深入具体，措施得力，征缴工作一定能有大的突破。扩面、征缴、清欠工作要做到三线并举，全面推进，协调发展。要适应就业形式多样化的需要，在巩固现有企业经济组织参保缴费的基础上，各项保险扩面都要以民营、个体和灵活就业人员为重点，以参保率低、潜力大的行业为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。要在注重扩面的同时更加注重扩面的质量，不但要提高扩面人数，尤其要提高净增缴费人数和基金征缴额，以净增缴费人数作为考核的主要指标，努力实现参保人数、实际缴费人数、基金征缴额的同步增长。今年，全市企业养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险参保人数分别新增3.2万人、4.4万人、7万人和2.97万人，生育保险参保人数达到15万人；企业养老保险征缴基金达13亿元，失业保险征缴基金达9300万。
三是强化社保基金的监管稽查。要健全基金监管体系，建立部门协同监管机制。积极推进社会保障监督委员会建设，形成全市基金行政监督工作网络。要发挥审计、财政、银行、地税等部门的监督职能，建立以行政监督为主导、多部门共同监督的协同监管机制。要有重点地组织对全市社保基金管理情况的抽查和全面检查，规范基金管理，防止违纪违规行为。与此同时，加大企业审核面，特别对重点行业薄弱环节，要强化检查，严把企业登记关、基数确定审查关、资格认证关，集中力量破解当前一些企业拒不参保、少报人数、漏报基数、恶意拖欠等难题，进一步提高征缴率。
四是加强信息化建设。提高信息化水平，是为劳动和社会保障工作注入科技含量，优化管理和提高服务水平的有效手段。近年来，我市劳动和社会保障信息化建设取得较快发展，但仍不适应发展要求，信息化建设存在缺乏整体规划、资金分散、条块分割、网络系统不够完善、信息程序开发滞后等问题，成为制约养老保险、医疗保险及就业等方面业务开展的瓶颈。今年，各地要按照省统一部署，进一步落实“金保工程”建设资金，力争启动“金保工程”一期建设。
五是以实现企业退休人员社会化管理为目标，切实加强管理服务工作。去年11月，市委、市政府专门组织力量对各县（市、区）三年来贯彻落实《关于切实加强企业退休人员管理服务工作的意见》（台市委办〔2003〕5号）情况进行专项督查，并在此基础上下发了《关于进一步加强企业退休人员管理服务工作的通知》（市委办〔2006〕2号文件）。从督查情况来看，近几年我市的企业退休人员管理服务工作成绩不小，但总体工作尚属全省后进地区，一些县（市、区）因工作机构、人事变动和职能变化等原因，企业退休人员管理机构没有及时调整，管理职能未全部到位；少数县（市、区）工作不够主动，缺乏管理经验，工作经费未及时解决；企业退休干部要求落实的待遇与现行政策规定有较大差距，等等。广大企业退休人员长期以来为我市经济建设和社会发展作出了重要贡献，他们的晚年生活应当通过实行社会化管理服务得到更加充分的保障。对此，各级各部门必须引起高度重视。今年，市里决定在每个县（市、区）均开展企业退休人员社会化管理服务试点工作，各地要认真贯彻落实《关于进一步加强企业退休人员管理服务工作的通知》（台市委办〔2006〕2号）精神，进一步健全企业退休人员管理服务组织，并落实必要的编制，配备足够的工作人员。要按照《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》（台市委办〔2004〕36号）提出地“乡、镇、街道劳动保障和救助管理事务所、社区工作站的人员经费由各县（市、区）按乡、镇、街道和社区其他工作人员标准核拨”、“工作经费由社保经办机构审核企业退休人数后，由各县（市、区）财政按企业退休人数每人每年100元至150元标准核拨”的要求，落实好各项经费。要切实落实好企业退休人员尤其是企业退休干部的养老、医疗和经济生活待遇。要建立健全企业退休人员的组织生活制度，组织他们参与社会公益事业活动，努力实现企业退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，使他们共享经济和社会发展的成果。
（三）以协调劳动关系，维护劳动者合法权益为重点，在建立和谐稳定的劳动关系上取得新成效
构建和谐社会重要的是促进劳动关系和谐。劳动关系越和谐，社会生产力越能顺利发展。就业再就业、社会保障、协调劳动关系三大任务是劳动和社会保障工作的有机整体，必须相互促进，协调发展。要继续以协调劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，切实减少群体性劳动纠纷和争议。
一是加强劳动合同制度管理。劳动合同是维护劳动者合法权益的重要依据，签订劳动合同要成为用人单位的法定义务。要以非国有和国有重组改制企业以及建筑等行业为重点，督促企业依法签订劳动合同，确保合同签订率达到90%以上。
二是加快推进劳动关系三方协调机制建设。进一步明确职能定位，落实工作职责，抓住影响劳动关系中的突出问题进行协商，积极推进企业建立平等协商和自主协调机制，研究劳动关系双方在企业内协调解决争议的措施，努力把劳动关系矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。积极推进劳动仲裁机构实体化建设，创新劳动者争议协调机制，提高办案能力，使多数劳动纠纷通过调节得到妥善处理。
三是加强企业工资分配管理。要适时发布工资指导线，进一步完善工资支付保障制度、工资支付监察制度，推动最低工资规定的落实，建立最低工资随经济发展正常调整机制，对不落实最低工资标准，违反制度规定，压低工资和恶意欠薪的现象要加大查处力度，维护好职工合法的工资待遇落实。
四是加强劳动监察和执法工作。要从当前劳动者最关心、最需要解决的问题入手，大力组织专项检查、举报检查、一体执法、联合执法、多层次执法，重点对不签合同、不缴保险、拖欠农民工工资、非法中介等违法行为进行检查，进一步优化就业环境。建立完善举报机制，充分发挥职工监督、群众监督、舆论监督的作用，严肃查处损害劳动者合法权益的行为。积极推进企业劳动和社会保障守法诚信制度建设，调动职工用法律法规维护自身权益的积极性。
（四）以加强领导、强化责任为重点，在组织领导水平上有新提高
当前全市改革发展稳定的任务非常繁重。做好劳动和社会保障工作从一定意义上讲，就是促进改革发展稳定。随着劳动和社会保障工作进入新的发展阶段，特别是科学发展观、正确政绩观的提出，对加强劳动和社会保障工作的领导提出新的更高的要求，能不能全面完成今年任务，能不能在新起点实现新的发展，关键在于加强领导。
一是着力提高组织领导工作水平。近年来，我市劳动和社会保障工作创造出大量行之有效的工作经验和做法，有力推动了工作开展。但随着形势的发展，在思想观念、工作方式、思路和经验等方面都面临着一个不断创新和提高的问题，各级部门特别是各级领导，要注重把握劳动和社会保障工作转型期的特点，坚持学习新知识、熟悉新情况，不断提高理论政策业务水平。工作中要加强对一些涉及全局性的问题，突出矛盾和新情况、新问题的调查研究，拓宽发展的思路，提出解决问题的举措，善于把一些成熟的经验和好的做法，从理论和实践结合上提升为解决困难和问题、推动工作开展的对策。要树立真抓实干的精神，干事创业的优良作风，使思想认识、领导方式、工作部署更加适应新形势、新任务的要求，更好地担当起领导的重任。
二是认真落实目标责任制。要继续巩固和强化“一把手”责任制，落实各级分管领导责任，继续把劳动和社会保障工作纳入政绩考核的重点内容，特别要把增加就业岗位、落实就业再就业政策、确保资金投入、社会保险征缴等作为考核领导班子的重要指标。要抓好各项考核指标层层分解，逐级落实到位，把督促检查作为目标责任落实的重要内容。今年市劳动和社会保障局要组织开展一系列活动，其中把督促检查目标任务完成情况作为工作重点。各级政府、劳动和社会保障部门要对目标分解的情况、落实的情况进行全面检查，开展不定期督查，对完成任务进展快、成效明显的，要及时总结经验；对工作虽有进展，但力度不大，成效不明显的，要帮助研究措施，促其尽快赶上；对工作进展缓慢，问题较为突出的，要寻找根源，强化整改措施，使其尽快扭转被动局面。
三是大力加强组织协调工作。新形势下，劳动和社会保障大量工作越来越需要各级政府、各部门、社会各界配套联动，步调一致、集中统一开展工作，能不能有效地协调组织，对工作影响很大。各级政府、各部门要加强综合协调，完善引导奖励机制、合作沟通机制、协调联动机制，充分调动各方面的积极性。各级各部门要增强大局意识、配合意识，按照职责分工，积极主动、扎扎实实抓好工作落实。进一步增强工作的合力。
四是进一步加大宣传力度。要把加强劳动和社会保障宣传，提高宣传效果作为重要工作来抓。目前不少的基层干部对劳动和社会保障法律法规和政策措施了解不够，相当多的企业经营者和进城务工人员对劳动和社会保障规章制度和劳动者的合法权益知之甚少，这种状况不利于我们工作推进和事业发展，亟待改善。各级各部门要与新闻媒体和宣传部门密切配合，统筹研究劳动和社会保障宣传工作，通过多种形式，有计划、有重点地深入宣传就业再就业政策、养老保险政策和劳动者的合法权益；宣传各级党委、政府、各部门积极贯彻落实政策、热情为下岗失业职工排忧解难，做好劳动和社会保障工作的好做法、好经验；宣传企业积极吸纳就业、基层单位落实政策的先进典型；宣传下岗失业人员在实现再就业过程中的突出事例。同时要充分发挥舆论的监督作用，提高全社会对劳动和社会保障工作的关注程度，在全社会营造良好的舆论氛围。
同志们，劳动保障工作意义重大、任务艰巨，市委、市政府高度重视，人民群众十分关心。希望大家在新的一年，振奋精神，开拓进取，扎扎实实地做好劳动保障工作，为全市的改革发展稳定做出更大的贡献。
主题词：会议 领导 讲话 通知
台州市劳动和社会保障局办公室 2006年3月13日印发
