《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国就业促进法》分别于2007年6月29日、8月30日由全国人大常委会第二十八次、二十九次会议审议通过，并于今年1月1日起开始实施。6月12日，台州广播电台新闻频道《行风热线》栏目就“两法”在我市的贯彻实施情况以及“保障民生、改善民生”等相关问题专访了市劳动和社会保障局党组副书记、副局长李正瑞同志，同时开通观众热线进行现场问答。
主持人：李局长，您好！我们今天节目选的一个主题就是“保障民生、改善民生”，这方面的工作现在越来越受到社会关注，您能否就这方面工作给我们介绍一下劳动保障部门具体做了那些？
李正瑞：“谢谢”！“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”是时代的主旋律。5月8日市委召开三届十次全体（扩大）会议，作出了《关于全面改善民生的决定》，该《决定》将劳动保障的社会建设摆在了更加突出的位置。劳动保障工作事关保障民生、改善民生的基础性工作，在全力打造全市人民共建共享的幸福台州中的劳动保障部门将担当“排头兵”角色，我们深感任务艰巨、责任重大、意义深远。我局将从全市经济社会发展全局的高度着眼，在改革开放不断深化的大环境中思考，以解决群众切身利益为切入点，牢固树立新观念，拓展新思路，开创新局面，实现劳动保障政策、体制和机制上的新突破，不辜负全市人民的厚望。
主持人：李局长，最近我们做的一项工作是建立健全覆盖城乡居民的养老保障体系，那么这项体系是如何建立的，能否为大家介绍一下？
李正瑞：社保是安民之策，民生之福。按照“全民覆盖、人人享受”的社会保障目标和“广覆盖、保基本、多层次、能转移、可持续”的社保方针，逐步建立健全覆盖城乡居民的基本养老保障制度。具体要做好五方面工作：一是完善企业职工基本养老保障体系建设，这里包括了事业、机关的基本养老制度，农民工的双低养老保障制度；二是完善被征地农民基本生活保障体系，我们要按照基本生活不下降，长期生活有保障的目标进行完善；三是探索建立城镇居民基本养老保险体系，这项目前还是个空白；四是探索农村居民基本养老保险体系；五是探索建立未参保城乡高龄老年的生活补助体系，像发达的地区，如北京、上海，我们省的嘉兴都在实行，通过几年的努力，真正做到城乡居民全覆盖。
主持人：这项工作我市是否已经开展？
李正瑞：这项工作我们前期做了大量的研究调查，第一我们已经起草了覆盖城乡居民养老保险的制度框架，现在正反反复复的征求各方面的意见，我想在不久的将来市委、市政府会作出这方面的决定。
主持人：李局长，刚才在您的讲话里有提到企业里农民工社保条件的设置以及这些体系的建立，因为在我们台州有一个特殊情况，外来的务工人员特别多，而且有些外来务工人员得不到社会保障，这一点是否已经注意到了，因为这也是一个热点问题。
李正瑞：关于外籍农民工社保问题也是全社会比较关注的一个热点问题。今年政协会议上第一号提案就是外籍农民工的社会保障问题。关于社会保障问题我在这里介绍一下一共有五个险种：职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险。通常我们称为社保五险，根据浙政办法〔2006〕111号文件规定：社保五险合征最迟不得超过2008年，缴费总额是企业职工工资总额的32%，确实给部分企业缴费带来了一定困难。
主持人：之前我们在节目里收到一些反馈，一些劳动用人单位反映如果给厂里所有职工都缴纳五险的话，企业负担会比较重，有些企业就因为这个不愿承担缴纳保险。对于这个情况，劳动局有针对的政策吗？
李正瑞：这方面我们也做过前期的调查研究，现在方案已基本成熟。我们认为保障民生、改善民生，首先要帮助企业发展经济，发展经济是改善民生的基础，最近，我在企业调研，在跟企业家座谈当中，他们说社保五险不缴纳是不行的，要全额缴费又难度很大，如何做到两全其美？这句话引起了我的思考，我局上下经过反复调研，根据我市经济情况较严峻，我市保险缴纳情况，马上全面启动外籍农民工低标准缴费，低标准享受的双低农民工养老保险制度改革，降低了企业和职工缴费比例8%，降幅很大，有32%。农民工失业保险个人缴费部分全免，积极推出农民工保大病的医疗保险制度，要采取一切措施降低缴费比例，促进地方经济的发展。
主持人：下面我们来接听一下观众热线。
杨先生：我承包了椒江一家饭店的厨房，但现在饭店已有两个月没有发给我们工资了。
主持人：大概有多少金额，涉及多少人？
杨先生：工资加起来有两万多，涉及十来个人。
主持人：李局长，您看这样的一个问题能否给他一个回复。
李正瑞：您好，杨先生，首先我想了解一下你和饭店的老板是否签过劳动合同。
杨先生：劳动合同我们没有签过，只是口头协议。
李正瑞：《劳动合同法》规定：今年1月1日开始凡是发生劳动关系一个月内必须签订劳动合同。根据《劳动合同法》和公司条例规定：只要发生劳动关系以后，劳动者付出劳动力的，必须发给工资报酬。我想你劝老板尽快兑现两个月的工资，根据劳动合同法规定：凡是在发生劳动关系一个月内没有签订劳动合同的，在下一个月里要支付双倍的工资。如果杨先生还有问题可以直接拨打我们的电话12333，我们也会要求椒江劳动监察支队尽快解决你的事情。
主持人：李局长，最近我们了解到这样一个情况，就是汶川大地震后，台州不少四川籍的务工人员想请假或辞工回家重建家园，但有企业因为生产原因不肯放人，也有的虽然同意了请假，但被扣下了部分工资作为返回的担保，我在这里想问一下对于这些情况，劳动保障部门是否有一个具体的态度。
李正瑞：5月12日汶川大地震，震级之高，灾情之严重，实属罕见。党中央国务院非常重视抗震救灾工作，全国上下万众一心，支援灾区，我们台州人民也发扬了一方有难，八方支援的精神，尽最大努力帮助灾区。那么在台州的所有企业也应该理所当然的给灾区籍的务工人员最大的照顾，我认为要体现在三个方面：一是要给在台州务工的汶川人员提供返乡便利，返乡期间要按探亲年休假及请事假制度规定处理；其次对汶川地区的返乡务工人员，在付清工资的同时要发扬美德，给予一定经济的援助。对恶意拖欠、苛刻返乡人员工资的行为，我们劳动监察部门会依法及时帮助解决，情节严重的要依法从严处罚；三是所有台州企业要积极创造条件提供就业援助岗位。我局呼吁有实力的台州企业家发出倡议让更多的灾区务工人员来台州务工，解决灾区人员的后顾之忧。
主持人：李局长，最后一个问题。最近城镇零就业问题受到广泛的关注，那么什么叫做城镇“零就业家庭”，如何申报援助？
李正瑞：“零就业家庭”援助是市政府为民办实事工程，凡城镇居民家庭中在法定年龄段内，有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭简称城镇“零就业家庭”。今年市政府要求对城镇“零就业家庭”要出现一户，解决一户，承诺只要不挑不捡，帮助他们在一星期内解决工作岗位，快的话就在24小时帮助解决。
