局机关各处室、直属各单位：

      5月8日，市委召开三届十次全体（扩大）会议，就全面改善民生、促进社会和谐，努力打造全市人民共建共享的幸福城市作出全面部署。为深入学习贯彻市委三届十次全会精神，全面调动系统干部职工的创业激情，充分激发创新活力，着力改善民生，打造幸福城市，局党组决定，在全局开展“解放思想、激发活力、创业创新、改善民生”大讨论大实践活动。现就有关事项通知如下：

      一、目的要求

      开展大讨论大实践活动要始终联系实际、抓住关键、突出重点、以虚促实，力求在服务改善民生的一些难点热点问题上取得新突破，在推动创业创新、富民强市上作出新贡献。

      （一）找准存在问题，努力消除本部门影响创业创新的思想障碍。通过大讨论大实践活动，引导干部职工解放思想、转变观念，激发服务全民创业的内在动力。一是进一步消除因循守旧思想。克服部分干部职工习惯于照搬照抄上级文件条文，办事干事不图创新的现象，自觉从按老眼光旧框框思考问题的习惯陈式中解放出来，从凭老经验老办法办事的传统模式中解放出来，切实增强开拓创新的意识，大力推进思路创新、制度创新、机制创新和服务创新。二是进一步消除本位主义思想。克服部分干部职工习惯于有利的事抢着干、麻烦的事拖着办、难办的事相互推诿扯皮的现象，自觉以大局为重，服从服务大局，坚持在大局下行动，切实增强顾全大局的意识，形成齐心协力服务全民创业的整体合力。三是进一步消除贪图安逸思想。结合“树新形象、创新业绩”主题实践活动，全面推行“一线工作法”，克服部分干部职工习惯于坐办公室“等客上门”，作风漂浮、安而论道，对基层情况若明若暗的现象，自觉深入基层、深入群众、深入企业，切实增强求真务实的意识，做到摸实情、说实话、出实招、办实事、求实效。

      （二）完善相关政策，用行之有效的政策着力改善民生。通过大讨论大实践活动，推动党员干部总结经验、完善政策，加快构建符合台州实际的社会保障体系。

      1、进一步完善就业再就业政策，以更加优惠的政策措施来调动和激发全市人民的创业热情。一是进一步加大对失业人员创业的支持力度。充分运用失业人员创业中的一次性再就业补助费、小额贷款及贴息、社保补贴等优惠措施，支持失业人员通过创业实现就业。深入开展“充分就业社区”创建工作，大力开发社区就业岗位，积极开展创业指导，引导失业人员自强自立、自主创业。运用就业援助帮扶资金，帮扶困难人员特别是“零就业家庭”成员实现就业创业。二是进一步加大对全民创业的培训力度。以市场需求为导向，以注重培养劳动者的就业能力、创业、创新和复合技能能力为目标，扎实推进再就业培训、职业技能培训和农村劳动力转移就业技能培训工作，帮助更多的创业者掌握创业技能。大力开展创业培训，组织有创业愿望的失业人员、被征地农民、高校毕业生和复转军人等参加创业培训，拓展培训内容，创新培训方式，提高全民创业本领。建立健全创业专家咨询指导小组，为创业人员提供开业指导、政策咨询等服务，帮助他们成为创业“小老板”。三是进一步加大对各类企业实现“二次创业”的服务力度。搭建引进技工的平台，精心组织本市企业与外省市技校的对接工作，特别要加大制造业技能人才的引进力度，缓解企业做大做强中的劳动力要素制约的矛盾。进一步加强高技能人才工作，加快建设一支数量充足、结构合理、素质优良的高技能人才队伍。寓管理于服务之中，强化劳动监察日常上门巡查服务，帮助企业进一步完善劳动用工制度。四是进一步加大对创业先进典型的表彰宣传力度。在全市范围内开展再就业明星和创业明星评比表彰活动，树立、宣传、推广一批在全民创业中涌现出来的先进典型，在全社会进一步掀起自强自立、自主创业，用政策扶持创业、以创业带动就业的热潮。

      2、进一步完善城乡社会保障体系建设，妥善解决全市居民老有所养、病有所医问题。一是探索建立“广覆盖、保基本、多层次、能转移、可持续”的城乡统筹的养老保障制度。积极探索建立符合我市实际的城镇未就业人员养老保险制度和农村基本养老保险制度。进一步扩大企业职工、农民工、城镇灵活就业人员的基本养老保险覆盖面。加快实施事业单位基本养老保险制度改革。完善被征地农民基本生活保障制度，确保新增的被征地农民实现“即征即保”。二是建立健全覆盖城乡居民的医疗保障体系。完善职工基本医疗保险制度，不断扩大覆盖面，提高保障水平。全面实施城镇居民基本医疗保险制度，逐步实现全覆盖。三是加强企业职工工伤、失业、生育保险工作，实施农民工“平安计划”，依法将所有与用人单位有劳动关系的农民工全部纳入工伤保险，实现工伤保险全覆盖。四是积极稳妥解决农民工社会保障问题。积极探索适合农民工特点的养老保险制度，推进农民工参加“双低”标准的职工基本养老保险；探索建立农民工医疗保险办法，按照“低费率、保大病、保当期”的原则，建立农民工大病医疗保险。

      3、进一步完善职工工资正常增长机制和支付保障机制，积极构建和谐劳动关系。推进区域性、行业工资集体协商制度，加快建立由基层工会和企业职工参与的企业工资增长共同决定机制。完善最低工资制度，健全最低工资标准正常调整机制。完善企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，加强劳动定额和工时等劳动标准管理，推动落实艰苦岗位津贴制度，使职工工资增长与企业效益增长相协调。依法建立同工同酬的工资制度，重点解决好农民工福利待遇偏低问题。

      （三）推进服务创新，为创业创新全面改善民生营造良好环境。通过大讨论大实践活动，促使局机关和各直属单位转变作风、提高效能，把扶持全民创业、全面改善民生的各项优惠政策落实到千家万户。一是创新服务载体。按照“六到位”的要求，进一步加强基层劳动保障工作平台建设，将服务平台延伸到社区、村，为广大市民提供方便、快捷、优质的服务。进一步加强劳动力市场建设，大力推进就业服务信息化，逐步实现全市劳动力市场信息、资源共享，做好职业供求信息的发布工作；进一步加强外省劳务基地建设，实施劳动力对接工程，架好劳动者与用人单位之间的桥梁。二是创新服务内容。根据创业需求，进一步拓展创业培训、创业指导内容，推动全民创业。按照打造先进制造业基地和加快发展现代服务业的要求，进一步拓展职业技能培训内容，大力培养技能型人才，有效缓解技能型人才短缺的状况。进一步健全社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，完善灵活就业等各类从业人员的参保缴费办法，为创业人员解除后顾之忧。三是创新服务手段。深入开展创建优质服务窗口活动，改进服务方式，深化服务功能，提高服务效率。以“金保工程”为支撑，积极探索社会保险网上参保新办法，提高服务效率，方便企业和职工。变“等客上门”为“服务上门”，主动到基层企业，宣传劳动保障法律法规，指导帮助企业制定、完善内部规章制度，规范用工行为，维护劳动者的合法权益，改善就业创业和社会保障工作环境。

      二、实施步骤

      大讨论大实践活动与市委、市政府的要求相衔接，分三个阶段。

      （一）广泛宣传、深入发动阶段（5月份）。

      1、召开局党组和局系统全体干部会议，学习贯彻张鸿铭书记在市委三届十次全体（扩大）会议上的讲话和《中共台州市委关于全面改善民生的决定》及市委办、市府办《关于全面改善民生2008年度实施意见》精神。

      2、结合劳动保障工作实际，研究制定下发本局大讨论大实践活动具体方案。

      3、按照局领导分工，分线召集相关处室、各直属单位召开专题座谈会，认真学习贯彻市委三届十次全会精神，研究提出落实全面改善民生的各项措施。各直属单位按照市局统一部署，结合实际，制定本单位大讨论大实践活动实施方案，迅速掀起大讨论大实践活动的热潮。

      4、召开局党组民主生活会，各班子成员结合各自工作实际，谈认识、谈打算，找准各自存在的问题，提出服务全民创业、改善民生的办法和举措。

      （二）调查研究、制定政策阶段（6月初－10月上中旬）。

      1、确定课题、分工负责。局党组根据本部门实际，紧扣创业创新、改善民生主线，排出10个专题，由局领导牵头负责，开展调研。

     2、深入基层、调查研究。结合“结对联系、助推两创”和“创业创新送服务”活动，各调研组要深入基层、深入企业、深入到职工群众中去，了解群众意愿，倾听基层呼声，摸准实情。在此基础上，对调查了解的情况要认真分析研究。

      3、研究对策、提出建议。各调研组在调查研究的基础上要进一步梳理问题，创新思路，研究对策，向局党组提出扶持全民创业、推进服务创新、全面改善民生的政策、措施建议。

      4、拟定措施、出台政策。局党组根据反映比较集中并亟需破解的有关问题，拟定相关政策，及时向市委、市政府建议，争取及早出台相关政策、措施。

      （三）落实举措、全面推进阶段（10月中下旬－年底）。

      1、全面推动已经出台的扶持全民创业、全面改善民生政策措施的落实，确保全面、超额完成全年目标任务。

      2、梳理大讨论大实践活动成果，针对存在问题提出并落实整改意见；

      3、结合纪念改革开放30周年活动，全面总结宣传我市劳动保障改革发展成果。

      3、评选表彰优秀调研文章并汇编成册。

      4、评选表彰若干名优秀处（科）长。

      5、在实践中不断总结完善，研究建立扶持全民创业、推进服务创新、全面改善民生的长效机制。

      三、组织领导

      这次大讨论大实践活动由局党组统一领导，局办公室具体负责活动组织的有关工作。机关各处室和各直属单位要充分认识开展大讨论大实践活动的重大意义，切实加强组织领导，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

      （一）领导带头。领导干部要带头解放思想、更新观念，带头创新破难、研究政策，带头改进作风、提高效能，做扶持全民创业、推进服务创新、全面改善民生的表率。

      （二）全员参与。全体干部职工都要积极参与大讨论大实践活动，找准自身存在的问题，提出各自改进的意见，主动服务群众、服务企业，为打造全市人民共建共享的幸福城市作出应有的贡献。

      （三）注重结合。把大讨论大实践活动与学习贯彻十七大、省第十二次党代会和市委三届十次全会结合起来，与学习贯彻劳动保障“十一五”规划结合起来，与机关作风建设和创建满意机关活动结合起来，与抓好当前各项工作结合起来，以大讨论大实践活动为抓手，推动劳动保障事业又好又快发展。

      （四）加强督查。要把督促检查贯彻于大讨论大实践的全过程，局党组将不定期听取工作汇报，掌握工作动态，加强面上指导和监督检查，及时协调解决推进中遇到的困难和问题，确保活动取得实效。

	主  要  内  容		责任处室 （联系人）	联系领导 （主持人）	完成时间
广泛宣传深入发动阶段 ︵ 5 月 份 ︶	1、召开局党组会传达市委三届十次全会精神，研究部署“解放思想、激发活力、创业创新、改善民生”大讨论大实践活动		局班子成员	赖尚造	5月9日
	2、召开“解放思想、激发活力、创业创新、改善民生”大讨论大实践活动动员大会		局本级全体干部	赖尚造	5月12日
	3、召开机关全体干部政治学习会，认真学习三届十次全会《报告》和市委《关于全面改善民生66条决定》		办公室	刘家从
	4、分小组讨论学习如何贯彻落实三届十次全会精神	第一组：办公室全体人员	李临华	赖尚造 刘家从	5月中下旬
		第二组：养老处、养老中心全体人员	朱善林、陈  淼	李正瑞
		第三组：就业局全体人员	梁新富
		第三组：仲裁处、仲裁院、信息中心全体人员	何善云、金松	杨少白
		第四组：医保处、政策法规处、医保中心、劳动能力鉴定中心全体人员	江黎明、郭燕飞、应国钢、汪  蓉	朱怀宾
		第五组：就业工资技能处、职业技能鉴定中心、劳动保障监察支队全体人员	徐  宁、潘跃进、张  杰	石  勇
	5、各处室（直属单位）负责人进行大组交流发言		办公室	刘家从	5月下旬
	6、召开局党组民主生活会，就如何服务全民创业、改善民生找差距，想办法		局班子成员	赖尚造	5月下旬
	7、第一阶段活动小结		各处室（单位）	刘家从	5月下旬
调查研究制定政策阶段 ︵ 6 月 初 ︱ 10 月 上 中 旬 ︶	1、开展专题调研	①加快基层劳动保障工作平台建设问题调研	就业局	赖尚造	7月中旬拿出初稿
		②机关文化建设若干思考	办公室	赖尚造
		③建立健全城乡居民养老保险制度有关问题调研	养老中心 养老处	李正瑞
		④《劳动争议调解仲裁法》实施情况调研	仲裁处	杨少白
		⑤金保工程市级劳动保障信息中心建设情况调研	信息中心	杨少白
		⑥完善城镇居民基本医疗保险工作调研	医保处	朱怀宾
		⑦城镇职工基本医疗保险结算办法调研	医保中心	朱怀宾
		⑧关于加快建立台州公共实训示范中心的调研	职业技能鉴定中心	石  勇
		⑨建立健全企业工资支付保障金问题调研	监察支队	石  勇
		⑩高技能人才培养问题调研	就业工资技能处	石  勇
	2、深入开展“结对联系、助推两创”活动		各处室	赖尚造	6月份
	3、专题调研情况汇报会		相关处室	赖尚造	7月中旬
	4、党委党支部开展党员先锋模范作用教育		各支部	刘家从	7月上旬
	5、深入开展“创业创新送服务”活动（包括释疑解惑送法规、千名处科长进企业活动）		政策法规处及相关处室	杨少白 刘家从	10月中旬
	6、深入开展优秀处（科）长评选活动		相关处室	赖尚造	全年
	7、制订相关政策	①调研制订《关于进一步做好促进就业工作的通知》，争取以市政府名义出台	就业局	李正瑞	6月初拿出送审稿，具体出台时间待定
		②调研制订《关于建立健全覆盖城乡居民养老保障制度的意见》，争取以市政府名义出台	养老处 养老中心	李正瑞
		③调研制订《台州市区被征地农民基本生活保障办法》，争取以市政府名义出台	养老处 养老中心	李正瑞
		④调研制订《关于完善城镇居民基本医疗保险工作的通知》，争取以市政府名义出台	医保处	朱怀宾
	8、第二阶段活动小结		各处室（单位）	刘家从	10月中旬
落实举措总结提高阶段 ︵ 10 月 中 下 旬 ︱ 12 月 底 ︶	1、每位党员干部结合本次活动提供一条合理化建议		全体干部	刘家从	10月中旬
	2、梳理大讨论大实践活动成果，针对存在问题提出并落实整改意见		办公室及相关处室	刘家从	10月中旬
	3、开展纪念改革开放30周年暨劳动保障事业发展成就展活动（具体内容另行安排）		办公室及相关处室	刘家从	10月中下旬
	4、全体干部职工撰写一篇大讨论大实践活动心得		全体干部	刘家从	11月中旬
	5、评选表彰优秀调研文章并汇编成册		办公室	赖尚造	12月底
	6、在局机关评选表彰若干名优秀处（科）长		办公室	刘家从	12月底
	7、大讨论大实践活动全年总结		办公室	刘家从	12月底